首页 -> 2007年第1期

我国中等职业教育经费投入和地区差异分析

作者：李芙蓉




　　
　　同时，通过相关分析发现，人均GDP与农村居民人均纯收入、人均财政支出等指标具有较高的相关性，相关系数在0.8以上，即这两个指标的80%可以通过人均GDP来解释，而且职业中学生均事业费与人均GDP的相关系数相对较高，又有一个不断上升的过程，2003年和2004年人均GDP与生均事业费的相关系数都超过了0.9。因此，为了更加准确地描述生均教育事业费的变化规律，我们把职业中学生均事业费作为应变量，选择综合性较强的人均GDP作为自变量，进行一元回归分析。通过对2000～2004年生均事业费与人均GDP散点图的分析，发现职业中学生均事业费与人均GDP之间具有明显的线性关系。其一元回归模型可设定为：
　　Yi=A+B*PGDPi+Ui
　　式中i为年份，A、B为系数，U为随机干扰项。利用2000～2004年的数据，对上述模型进行回归，所得结果如下。
　　
　　从2000年到2004年B值的变动情况看，各地区职业中学生均事业费的增长速度在加快。B值的不断上升表明每单位人均GDP增长中用于职业中学的数量在不断扩大。同时，这一变动也表明职业中学生均事业费与人均GDP的关系更为密切，而且经济速度增长越快的地区职业中学生均事业费的增速也越快。这种变动趋势表明，职业中学生均事业费的地区差异主要由各地区的经济发展水平的差异决定的。如果各地区经济发展差异继续拉大，现行的教育管理体制和财政体制不变，则各地区职业中学生均事业费的差异将进一步扩大。
　　
　　政策建议
　　
　　上述分析表明，目前我国职业教育经费投入严重短缺，家庭成本分担比例偏高，生均教育经费地区差距明显且呈现进一步扩大的趋势。为促进我国中等职业教育健康、持续、协调发展，需要不断加大经费投入力度，采取积极措施缩小地区间教育经费的差距。
　　（一）加大政府对职业教育的投入力度，多渠道筹措经费
　　在我国义务教育基本普及、高等教育进入大众化阶段以后，加强高中阶段教育发展已成为促进我国各级各类教育协调发展的一项重要任务，而中等职业教育是我国高中阶段教育的薄弱环节，因此，各级政府需要进一步发挥主导作用，加大对中等职业教育的经费投入，促进中等职业教育快速发展，解决高中阶段教育发展的“瓶颈”问题。从适应基本国情、政府职能转变和国家发展战略目标的要求出发，政府也应对中等职业教育发展提供更多的资金支持。国务院已经出台了《关于大力发展职业教育的决定》，提出在“十一五”期间中央财政投入100亿元，加强职业教育特别是中等职业教育的基础能力建设。中等职业教育迎来了大发展的新的历史机遇。在中央不断加大对中等职业教育投入力度的同时，地方各级政府也要切实落实中央有关文件精神，加强对高中阶段教育特别是中等职业教育的投入，切实执行国务院有关文件中“教育附加费20%～30%应用于职业教育”的规定，解决职业教育经费投入不足的问题。
　　同时，为了更好地满足中等职业教育发展的经费需求，需要多方面筹集社会资金，以更加优惠的措施，吸引社会团体、公民个人和企业投资举办职业教育。为了形成多元的办学经费来源途径，职业教育机构可以通过与行业、企业建立战略联盟以及面向行业、企业、社区培养特色人才等多种模式，来获得不同渠道的经费支持。如为行业及企业“订单”培养人才、承担政府委派或不同单位委托的职工培训、面向社会急需开展多种社会化培训等。
　　（二）加大对中西部地区的财政转移支付力度，缩小地区教育经费差距
　　从前述生均事业费的地区分类来看，职业中学生均事业费都处于后两类的地区为河北、山西、安徽、江西、河南、湖北、贵州、陕西等省，基本上为中、西部地区省份。这些地区的人均GDP以及财政收入和财政支出均处于全国后位，经济发展明显缓慢。前面的相关分析告诉我们，生均经费的地区差异主要是由经济发展水平的地区差异造成的。因此，要缩小地区间教育经费的差距，首先需要加强这些地区的经济发展能力，改善这些地区的基础设施，促进资本、技术、劳动力和人才等生产要素向这些地区流动，培养这些地区自身的造血功能，使其有更多的资金投入教育。在这些地区短期内经济发展水平无法快速提升的情况下，中央政府和省级政府需要加大对这些地区的财政转移支付力度，增强这些地区的财政能力。这些地区可以利用中央政府和省级政府的转移支付资金加大对高中阶段教育特别是中等职业教育的投入，缩小其与全国平均水平和经济发达地区的教育发展差距，促进我国各地区中等职业教育的均衡协调发展。
　　（三）进一步完善中等职业教育贫困学生的资助体系
　　目前，我国对义务教育阶段、高等教育阶段家庭困难学生的资助政策相对比较完善，而中等职业教育的资助政策刚刚开始建立。为促进中等职业教育的发展，2006年财政部、教育部出台了关于完善中等职业教育贫困家庭学生资助体系的意见，国家财政计划在“十一五”期间，安排40亿元专项资金用于支持中等职业教育贫困家庭学生助学制度建设，解决了部分中等职业教育贫困学生的就学问题。但如前所述，我国中等职业教育的学生多为家庭经济收入低的农民子女和城镇工人子女，贫困生比例高，目前的助学体系尚不能覆盖全体中等职业学校学生，因此，需要各级政府采取措施，加大投入，完善相关政策措施，完善中等职业教育贫困学生助学制度，实现全覆盖，使所有中等职业教育学生都能平等地接受教育，不因贫困而失学。
　　
　　参考文献：
　　[1]杜育红．教育发展不平衡研究[M]．北京：北京师范大学出版社，2000．
　　[2]张云华，等．我国中等职业教育发展的现状与对策[J]．职业技术教育，2005，（34）．
　　[3]黎明，等．高中教育贫困救助问题分析[J]．当代教育科学，2006，（7）.
　　作者简介：
　　李芙蓉（1973—），湖南双峰人，上海市教育科学研究院智力所助理研究员，研究方向为教育经济与管理。
　　
　　（本文责任编辑：杨在良）
　　

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