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我国中等职业教育经费投入和地区差异分析
作者：李芙蓉
关键词：中等职业教育；经费投入；地区差距
近年来，党中央、国务院以科学发展观为指导，提出了大力发展职业教育的目标任务，我国职业教育改革和发展进入了新的阶段。2004年，我国中等职业教育在校生达到1409.2万人，比2003年增长12.1%，是2000年以来增长最快的一年。但在中等职业教育规模不断扩大的情况下，我国中等职业教育投入并没有保持同步增长，教育投入跟不上教育规模的发展，造成中等职业学校办学经费紧缺。2004年，中等职业学校生均教学仪器设备值为2121元，比2003年下降38%。很多职业学校甚至不具备举办职业教育的基本条件，全国14000多所各类中等职业学校，能够达到基本办学条件的不足一半。很多学校虽然挂了职业学校的牌子，但是实验、实训条件非常差，难以适应新技术、新设备、新工艺以及产业结构调整所提出的对劳动者技能的新需求。
中等职业教育经费投入不足的主要表现
（一）各级政府对中等职业教育投入不足，预算内教育经费增长缓慢
一般来说，各级政府每年对教育的投入至少应与当年在校生规模保持同步增长，如果考虑到物价上涨等因素，则教育拨款的增长应略高于当年在校生规模的增长，才能保证教育教学的顺利进行和教育质量的提高。2004年，我国中等职业教育预算内拨款为247.86亿元，比2003年增长6.96%，明显低于在校生规模的增速12.1%。从各地区来看,除北京、天津、河北、山西、上海、浙江、重庆、云南和新疆9个地区外,其他地区中等职业教育预算内拨款的增速明显低于在校生规模的增长。其中，江西预算内拨款增速比在校生规模增速低20多个百分点，福建、河南、广西和宁夏4个地区预算内教育拨款比2003年还有所下降。这种情况十分不利于中等职业教育持续协调发展。
按照我国目前各级各类学校在校生规模及其生均成本测算，中等职业教育的经费投入占各级各类教育总投入的比例至少应超过10%,而且国际上职业教育的办学成本通常明显高于普通高中，其投入也比普通高中高，但目前我国中等职业教育的投入现状与此明显不符。2004年，我国中等职业教育预算内教育拨款占各级各类教育预算内拨款总额的比例为6.15%，比普通高中低4个多百分点。与普通高中预算内拨款占教育拨款总额的比例逐年提高相比，中等职业教育预算内拨款所占比例自1993年以来逐年下降，2004年比2000年下降了3.15个百分点，仅相当于1993年的一半。
当前，各级政府对中等职业教育的投入与中等职业教育承担一半左右的高中阶段教育任务的职责不相称，有限的投入远远满足不了发展需求，导致中等职业教育师资短缺，教师素质不高，办学条件差，教育教学质量和毕业生社会认可度较低。这就需要各级政府不断加大职业教育的投入力度，支持中等职业教育实训基地建设，充实教育教学仪器和设备，改善职业教育的办学条件，提高职业教育的办学水平和质量，培养适应社会需要的技能型人才。
（二）政策落实不到位导致中等职业教育经费不足
2002年《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》指出：“城市教育费附加中安排用于职业教育的比例不低于15%，已经普及九年义务教育的地区不低于20%。”但实际情况是，2003年，全国城市教育费附加拨款总额为165.24亿元，其中用于中等职业教育的经费仅为14.10亿元，占8.53%。2004年，全国城市教育费附加拨款总额增加到216.61亿元，用于职业教育的经费为16.71亿元，占7.71%，比2003年下降了近1个百分点。数据分析表明，教育税费政策落实不到位也是导致中等职业教育投入不足的一个重要原因。
（三）中等职业教育学费占总投入的比例偏高
2004年，中等职业教育学费收入到150.72亿元，比2003年增长8.15%，明显低于普通高中学费收入20.67%的增速，但由于政府对中等职业教育的投入力度不够，其他经费来源少，因此，中等职业教育学费占总投入的比例达到29.40%，比1993年提高了近15个百分点，比普通高中高出近7个百分点。从各地区来看，全国有一半省份中等职业教育学费占总投入的比例超过30%，大部分地区属于中西部地区，其中湖北和陕西超过了40%。
目前，我国中等职业学校的生源主体是农民子女和城镇工人家庭子女。据有关调查，父母职业为农民、工人、无业和个体劳动者的中等职业教育新生占96.4%，而这些家庭一般都是低收入家庭，其中25.5%的家庭缴不起学费。中等职业教育学费不断上涨，个人成本分担比例偏高，使许多家庭无法承受巨大的经济压力，在一定程度上加剧了我国中等职业教育生源不足。投入不足、个人成本分担比例偏高，使我国中等职业教育处于两难的矛盾，一边是生源不足，一边是企业技能型人才缺乏。
生均经费的地区差距
生均经费的各个指标中，生均事业费的综合性最强，能够较好地反映各地区生均经费的差异程度。因此，本文采用生均事业费来分析职业中学生均经费的地区差距。
（一）职业中学生均经费存在明显的地区差距，且差距有进一步拉大的趋势
2004年，全国职业中学生均事业费平均为3537元，京、津、沪以及广东和浙江5个东部省、市超过5000元，低于全国平均水平的有18个地区。中、西部地区职业中学生均事业费支出水平相对较低，其中贵州、河南、陕西和安徽4个地区职业中学生均事业费低于2000元，最低的是安徽，仅为1576元，不及全国平均水平的一半，与广东相差3倍。
为了说明我国职业中学生均事业费的地区差距以及差距的变化更为明显，我们绘制了2000年和2004年各地区职业中学生均事业费支出的洛伦兹曲线。从洛伦兹曲线可以看出，相对于绝对平等线，曲线均明显弯曲，这说明2000年和2004年全国职业中学生均事业费均存在明显的地区差异。而且2004年的曲线比2000年的曲线离绝对平等线的距离更远，这说明2004年我国职业中学生均事业费的地区差距进一步拉大。
从洛伦兹曲线的形状来看，2004年比2000年更弯曲的部分主要集中在上端，说明变动主要集中在第一类地区（即生均事业费较高的省、市）。各类地区生均事业费占全国生均事业费总和的比例也较好地反映了这一变化趋势。一类地区生均事业费占全国生均事业费总和的比例都超过了30%，且2004年这一比例比2000年上升了3.39个百分点。除第四类地区外，其他三类地区分别有不同程度的下降。从各类地区省份的变化来看，青海变化最大，从2000年的五类地区一跃上升到2004年的一类地区,这与中央加大对青海的财政支持有关。一类地区基本上为上海、北京、天津、浙江和广东等东部发达地区，五类地区基本上为陕西、安徽、河南、江西等中、西部地区，二、三、四类地区的省份构成变化相对较大。
（二）生均事业费地区差距产生的原因分析
地区间教育发展差异从总体上看是由于区域经济发展水平差异造成的。具体来讲，地区间教育发展差异与各地区的经济结构、人民生活水平、城市化程度、财政支出和财政制度等有密切的关系。通过相关分析发现，职业中学生均事业费与人均GDP、农村居民人均纯收入以及人均财政支出都有较高的相关性，其相关系数基本上都在0.7以上，而生均事业费与产业结构的相关性在0.442和0.645之间，明显低于前面几个指标与生均事业费的相关性，说明经济结构对职业中学生均事业费的影响没有人均收入水平的影响大，但相关系数有一个逐步上升的过程，说明经济结构对生均事业费的影响正逐步加强。
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