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美国社区学院的职业教育功能及其启示
作者：王国超
关键词：社区学院；职业教育；高职教育；教育创新
美国的社区学院是指最高可授予文、理科副学士文凭的一般公、私立两年制大学及技职院校，不包括地区职业学校、成人教育中心以及由国家贸易与技术学校协会认可的私人盈利商业贸易学院。美国社区学院协会资料显示，全美国目前共有社区学院1171所，共有在校学生1160万人，其中660万为学历教育的学生，500万为非学历教育的学生，美国大学生的45%是社区学院培养的。
从19世纪末、20世纪初美国社区学院的前身初级学院产生到现在，已有一百多年。在其发展过程中，由于能根据所处的时代背景和客观环境不断调整、发展和完善办学职能，被公认为最成功的职业教育模式之一；其灵活的教学管理制度、多样化的学习方式、低廉的学费和毕业生的高就业率，使之深受普通百姓的喜爱，被誉为“人民学院”，为美国经济与社会发展做出了巨大贡献。
美国社区学院职业
教育职能的产生与发展
（一）20世纪50年代以前，职业教育职能的萌芽和发生
早期初级学院的首要目标是发展与四年制大学前两年平行的转学课程，所以20世纪30年代以前的初级学院的办学职能基本上是单一的转学教育，只有个别初级学院尝试开展了少数职业教育课程，但这无疑是以后社区学院职业化运动的先声。
1929~1933年，美国的经济大萧条使大量工人失业，对他们进行各种培训成为当务之急；而其后的经济恢复和发展以及二战后联邦政府为确保世界霸主地位所做的种种努力，又促进了高等教育的迅速发展。从上世纪20年代至40年代，各州政府相继立法明确规定了初级学院的职业教育职能。1939年，美国初级学院协会成立了初级学院终结性教育委员会，确认职业教育为终结性教育的主要教学项目。不过，在该阶段初级学院的主导办学职能仍是转学教育，职业教育仍处于次要地位，主要为不愿转入四年制的学院毕业生提供终结性职业课程，同时也为地方经济发展提供各种职业培训。
（二）20世纪50年代至70年代，职业教育职能的发展
20世纪50年代至60年代， 美国社会经历了较大的震动。在经济上，生产力快速提高，生产方式开始转型，新管理制度被引进；在政治上，美苏冷战和民权运动高涨；加上60年代的婴儿潮和免费学校运动等诸多因素，促使美国高等教育走上了大众化的道路，大量公立社区学院纷纷建立。1963年，美国国会通过了《职业教育法案》，大幅度增加了对职业教育的拨款，保证了职业教育的地位和范围，并要求职业教育依社会需求设置专业和课程，根据市场确定教育内容，根据教育目的确立灵活多样的办学形式，保证职业教育经费，并成立全国社区学院顾问委员会指导职业教育发展。1968年制定的《职业技术教育修正案》则进一步强调了扩大接受职业教育的对象和范围，加强职业教育和普通教育的结合。职业教育逐渐成为社区学院的一项重要职能。
20世纪70年代，美国社区学院开展了“生计教育”运动，主张职业教育与普通教育一体化发展，并将职业教育贯穿于个人终身发展。联邦政府十分重视职业教育并继续通过制定法律支持其发展，各州社区学院学习职业教育课程的人数不断增加；原来由中学和其他机构负责的当地成人教育和中学后职业教育也改由社区学院承担，职业教育成为社区学院的主导办学职能，并为这一时期美国的经济发展和社会进步做出了重要贡献。
（三）20世纪90年代前，职业教育职能的强化
20世纪80年代以来，迫于国际经济竞争以及产业结构调整的需要，美国政府再次加大了职业教育改革的力度，增加了对职业教育的拨款，其重点是发展高中后职业教育，强调提供高质量的教育和培训。各企业也纷纷加大了职工技术再培训方面的投入。为合理配置教育资源和大力发展高中后职业教育，美国加强了高中段与高中后职业教育的贯通与衔接，把高中段二年的职业教育作为高中后职业教育的准备阶段。鉴于社区学院的办学特点，
美国将其作为实施“2+2”模式的重点。因此更加巩固了社区学院在高职教育中的地位。
（四）20世纪90年代以来，职业教育职能的新发展
进入20世纪90年代以来，传统职业教育过分强调为就业做准备的专业技能而忽视学术教育的情况已经不能满足工商业发展的需要。因此，联邦政府和国会先后颁布了多部职业教育法案，资助开发技术预科课程，整合学术教育和职业教育课程，增加与工作相关的经验和课程方案，并增加了各州管理的灵活性。
20世纪末，随着经济全球化、知识经济及学习化社会的到来，社区学院面临着新的挑战。这一时期的美国职业教育进一步加强了与企业界的合作范围和深度，强调培养具有宽泛学术基础的人才，为个体提供谋求高工资、高技术职业的成套技能的训练，同时倡导科学教育和职业教育结合。各州的社区学院通过设置相互联系的学科课程整合学术教育和职业教育，使学生获得学术和职业两方面的成功。职业教育此时已突破了原先劳动力培训的入门水平，广泛参与“高级技术教育计划”，巩固了社区学院在职业教育和培训方面的地位，更好地促进了美国经济的发展。
美国社区学院对我国职业教育的启示
改革开放以来，我国经济的持续发展带来了旺盛的市场需求。为适应技术进步和产业结构调整，20多年来我国高职教育不断加强自我创新，已经有了突破性进展。进入新世纪后，随着国内市场经济体制改革的不断深化与国际上综合国力竞争的加剧，我国的职业教育又面临着重大挑战。我们应该借鉴美国社区学院发展的经验，继续以市场需求为导向，进行教育创新，改革和调整外部体制和内部机制，进一步完善和加强高职院校的办学职能和能力。
（一）改革外部体制
办学体制的创新所有制的多元、经济成分的多元、利益主体的多元从根本上要求我们必须突破单一主体的办学模式。我国目前高等教育经费来源渠道单一、投入不足，极大地制约了高等教育的发展。根据我国国情和美国社区学院的发展经验，我国应该积极发展民办高等职业教育，鼓励社会各方面力量投资办学、集资办学、合作办学，形成以国家办学为主体、社会各界共同参与的多元化办学模式和国家、集体及个人共同参与教育投资、共同承担教育经费、共同分享教育投资利益的多主体、多层次教育投资格局。
办学形式的创新我国职业教育要谋求新的发展，在办学形式上也应有所突破和创新。随着经济的迅猛发展，我国从20世纪90年代以来开始在具备条件的地区建立社区学院。但总体而言，我国社区学院的发展目前尚处在起步阶段，数量和规模不足、师资力量薄弱、资金来源短缺、办学模式单一、毕业生就业状况不佳等诸多问题成为制约我国社区学院发展的障碍。要改变这种状况，首先，必须建立相应的法规，以保障社区学院的合法性；其次，必须根据社区发展的需要设置专业和课程，以保证社区学院定位的合理性；再次，社区学院要吸引不同年龄、不同学历、不同学习目的和不同学习需求的居民，以体现其教学服务的广泛性；最后，社区学院要通过企业参与教学与管理、多方筹集资金和与社区互动等方式来实现办学的开放性。
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