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对当前中等职业教育的思考
作者：王 绪
关键词：中等职业教育；问题分析；解决办法
2005年国务院主持召开了全国职业教育工作会议，把大力发展职业教育作为当前和今后一个时期教育工作的重点，把扩大中等职业教育（以下简称中职）招生规模作为实现“十一五”教育规划的一项重要任务，足见国家对中等职业教育的重视。既然如此，为什么还会出现“技工荒”呢？这说明我们的中等职业教育仍面临一些问题，如招生问题、经费问题、发展问题、管理问题等，现谈谈本人的一些思考，供大家参考。
中职招生亟待规范
据笔者了解，目前全国很多地方的中职招生不规范，存在以下问题：一是有偿招生。招生贩子通过各种手段掌握一些生源，哪所中职学校给他的招生劳务费高，他就将学生拉到哪所学校，拉进一名学生可得到500元、800元、1000元甚至更高的招生劳务费。虽然有些地方专门制定了禁止有偿招生的规定，但形同虚设。二是中职学校进行虚假宣传。有的中职学校虚夸办学条件，做出一些不能实现的承诺，以吸引学生。三是非正常的教学秩序。部分中职学校暑假不放假，让教师、学生都去招生，实行“人带人”的办法。为了招生，有些学校在七月份甚至更早就把学生接到学校，并不安排教学，主要目的是稳住生源。四是考生无所适从。有的考生同时收到几所学校的录取通知书，不知道该到哪里读书，甚至出现几所学校同时开车去拉学生，学生不知道该上哪辆车的情况。五是统一录取没有效力。中职学校正式录取的学生不算数，只有到了教室才算真正报到了，所以正式录取的报到率很低，只有百分之几或者十几，主要是因为学生可以先到学校读书，后办录取手续。
针对以上种种情况，建议由政府出面规范中职招生秩序。中职招生要与高校招生一样，进行网上统一招生，由省一级的招办在认真审核招生宣传资料真实性后，统一编印所有具有招生资质的中职学校的宣传资料，免费发到每一考生，考生自己填报志愿，再由省、市级招办将考生资料汇总后上网，各学校在网上录取学生，不允许先到校读书而后录取，如若出现，则不能取得学籍，拿不到学历。只有进行规范管理，才能有效控制中职学校招生混乱的局面。
中职学校应实行免费教育
温家宝总理在视察重庆第二财贸学校时指出：“职业教育是面向社会各个方面，面向各个阶层，面向人人的。只有把职业教育办好，才可能真正使其成为面向人人的教育！”既然职业教育是面向人人的，那么就应该让贫困家庭的孩子也能受到教育。目前，新的“读书无用论”正在产生。据2005年12月23日人民网资料介绍，河北省威县贺营中学在校生400多人，其中初一学生200人，初三学生只有50人。该校负责人说，该校今年参加中考的学生只有24名，三年总辍学率近90％。而家长们的想法是：念也考不上，考得上也供不起，供得起也找不到工作。这种情况在西部农村更为普遍，不少贫困家庭没有能力供子女读职业学校。
中职教育应是一个基本教育，要保证想读书的人能读得起书，所以国家对中职教育应实行免费。有人会说，只要国家有钱，中职教育可以实行免费教育，关键是国家太穷，无力承担这笔费用。笔者认为，国家在其他方面紧缩一些开支是完全能够拿出钱来的。中央党校主办的《学习时报》刊文指出：今年的两会，有一个有趣的数据对比。一组是关于政府行政管理费用的，有委员提出从1978年到2003年的25年间，行政成本增长了87倍；一组是关于高校学费的，有委员提出，从改革之初到2005年的20年间，大学学费上涨了25倍。1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》提出，国家财政性教育经费占国民生产总值的比例，到2000年达到4%。但近年来财政性教育支出占GDP的比重却一直在下降。去年全国教育支出3951.59亿元，占GDP的比例是2.16%。这个数据低于2004年的2.79%，也低于2002年的3.41%。教育经费占GDP的比例，发达国家平均为6%；亚洲国家平均为5%，亚洲发展中国家平均为4%。中国的教育经费比体育拨款还低，这在世界是极其罕见的。可以说，从1万亿行政成本中节约出300亿来，应该不会太难。在2004年，全国中等职业学校共有在校生1367.89万人，按每人每年2000元学费计算，只需要273.578亿元，所以对中职教育实行免费教育是可行的。一些发达国家职业教育不仅免费，而且对读职业学校的学生还要给予生活补助，如德国职业学校的学生每月可得到400至800欧元的生活费。如生活节俭些，基本不用家长的钱就能完成学业。
转变对中职教育的认识
中国青年报社会调查中心与新浪新闻中心联合开展的一项调查（1645人参与）显示，收入低和职业声望低是造成蓝领短缺的主要原因。正如一位老工人所说：从前，技术工人通过一步步努力，可以当班长、当车间主任、当厂长，甚至当上国家领导人，现在已经很难再有这种情况。管理岗位都有学历限制，技术蓝领顶多当个班长、做到高级技师就到头了，很难有更好的发展前途。这就使得职业教育被视为普通教育的补充，是“二流教育”、“次等教育”。“中职学校毕业生的社会地位低，收入低”，“只有成绩差的人才去读中职学校”，“读中职学校是迫不得已的选择”等鄙视中职教育的观念大行其道。如果这样的观念一直植根于人们的思想，要发展中职教育几乎是不可能的。
要使中职学校受到重视、得到发展，必须要有全社会的关心、支持。要改变人们的认识，使中职学生通过努力有所成就，有更大的发展空间。这方面，一些发达国家有成功的例子。在德国，据统计，只有约30％的青年选择上大学，约70％的年轻人则选择不同形式的职业教育。为何这么多的青年愿意做“手艺人”呢？首先这与德国人的观念有关。人们普遍重视技能、尊重技工。更重要的是，接受过职业教育的人不是一辈子当工人，他们有很多晋升的机会，如在企业工作几年后，可以通过考试晋升为高级技工，也可以独立开业当老板，甚至可能成为大企业的中、高层管理人员。在瑞士，实行九年义务教育。初中毕业之后，学生开始分流，约70%的毕业生进入职业学校。在瑞士的家庭、学校和社会上，已形成了一种共识，孩子上职业学校，只要符合他的爱好与实情，照样有出息，职业学校出来的人照样可以鹏程万里。瑞士最大的银行——联合银行的大老板施图德尔就是职业学校出身。据统计，在日内瓦，75%的老板均出自职业学校。
重视中职学校的发展
（一）在人员使用上要增大中职学校自主权
由于中职学校生源质量普遍较差，学生难管，教职员工工作强度较大，收入较低，所以要吸引优秀人才到校工作很困难，特别是从企业聘用优秀的双师型教师受到政策限制，而一些专业课和专业基础课，让没有实践经验的刚毕业的大学生来教，由于自己没有做过、看过，要把学生教会，几乎是不可能的。所以，要给学校较大的人事权，上级部门与学校一道制定岗位条件和能力要求，通过公开招聘、考核的方式选用人才。
（二）政府要加大对中职学校的经费投入力度
目前，一些地方政府对中职学校的经费投入相对不足，不说与大学比，就是与中学比都很有差距，如珠海一政协委员指出：珠海第一中学、第二中学、实验中学近5年共投资3.8亿元，而市属中职学校却只有1461万元，差距实在太大。在国际上，有一个通行的标准，即职业教育与普通教育的教育成本比例是2.48∶1。中职学校规模偏小，条件较差，体育设施、实验设施、设备不能满足学生培养的需要，学生进入中职学校有一种失落感。
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