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从英国伦敦城市行业协会看行业协会的教育功能
作者：樊大跃 保翰琳
关键词：英国；行业协会；职业资格证书；职业技术教育
英国伦敦城市行业协会（City & Gilds，以下简称C&G）成立于1878年，是英国技术与职业教育培训领域中一个多元化、非盈利性民间行业协会性质的重要机构，也是英国职业技术资格标准制定与认证的独立机构之一。目前，该机构颁发的职业资格证书已获得整个英联邦和欧共体以及全球许多国家认可，被誉为全球就业的“绿卡”。据统计，如今该协会在全球拥有8500多个评价中心，每年颁发的资格证书超过250万张，①颁发对象分布于包括我国在内的许多国家。C&G能够历经百年不衰，并且成就辉煌，无疑对全球行业协会如何承担职业技术教育及培训的职能提供了一个校板。
英国伦敦城市行业协会概述
C&G是19世纪后期由伦敦城市Living公司应英国工业革命与国家发展政策的需求而建立的以规范行业标准、培训职业技能为主要任务的民间机构。初期的C&G从性质上讲是一种行会学校（school of guilds），之后逐渐发展成为一个行业协会性的教育培训机构。从历史的角度看，C&G大致经历了六个发展阶段，即酝酿创立（1878～1889）、迅猛发展（1890～1918）、遭受挫折（1919～1933）、成为主流（1934～1943）、政府关注（1944～1972）、融入国家体系（1973～）②六个时期。
1900年，C&G因在职业技术培训方面的出色业绩，获得英国皇家颁发的开展职业技术教育及培训的特许证书。然而，在1918年之后的十几年间，英国政府的新政策和战争因素使C&G的发展陷入低谷。1915年和1918年，考生人数与1910年（24508人）相比，分别下降了32%和47%。③在1934～1943年的9年间，C&G与教育当局、当地教育机构、区域性考试机构以及其他相关机构的关系得到改善，应邀配合教育当局完成了中等教育几门课程全国统一考试的设计与合格证书的签发工作。与此同时，C&G与技术教师的合作进一步加强，与社会各界的关系更为融洽，其技术和职业教育培训及颁证工作的社会效益日益彰显。到1937年，参加英国C&G职业资格证书考试的国内外考生人数达到30070人，④C&G成为当时社会引领技术与职业培训的主流机构之一。《1944年教育法案》（也称“巴特勒”法案）确定了英国现代教育制度发展的新方向，将以往地方政府发展技术与职业教育的自愿责任更改为义务责任。C&G再次充分利用这次历史机遇，强化技术部，最大限度地与当地教育行政机构配合，大力发展技术与职业教育，很快成为英国技术与职业教育领域中举足轻重的机构之一。20世纪80年代以来，英国政府根据C&G等国内几个重要职业标准和证书颁发机构的经验及颁证模式，逐步规范各种证书和机构，建立起了一套融合学术、职业岗位及培训学习路径的国家资格证书框架体系（见下表），C&G也作为一个独立的颁证机构融入引领国家资格证书发展方向的三大颁证集团，即评估及学历资格联合会（AQA）、牛津剑桥及皇家艺术联合会考试委员会（OCR）与优质教育证书考试委员会（Edexcel）之中。
C&G在英国技术与职业教育领域中发挥的作用
在一百多年的风雨中，C&G从颁发第一张职业培训证书开始，对英国技术与职业教育的发展可谓功不可没，具体可以概括为如下三个方面。
（一）开拓者
C&G成立之后其发展轨迹与一般的行会学校不同。在整体上，始终以规范职业标准、开展非盈利性职业培训、促进产业发展为己任，保持行会的特征，坚持不懈地开发各种产业需要的职业标准及配套的培训，成为英国技术与职业教育发展的先行者。
C&G借助与产业机构的良好关系，通过联合建立研究机构，设立开发委员会，开展对技术与职业培训的调查研究，并以此为基础，审核教学大纲，研究开发新技术领域的考试，与时俱进，不仅力求适应社会及产业的需求，还力争引领技术与职业培训的发展方向，其开发的各种职业标准为广大企业和社会所接受，颁发的职业资格证书从开始就受到社会各界的追捧。1950年，C&G技术部将自己所提供的各种技术类培训划分为四个等级，即懂一定技术的操作员、拥有技术的手艺人、技术员和工艺工程师，此举为英国政府在20世纪80年代之后规划国家资格证书框架体系提供了重要的参考依据。
在上世纪70年代，英国的学校教育体系中仅有学术教育一条发展路径，许多14岁左右的青少年接受完初中教育后无路继续深造，就业又不具备相关能力。根据这种社会现实，C&G专门为这些人开发了成系列的“学徒前期课程”，立刻受到社会的欢迎。80年代中期至90年代，由英国政府推出的国家职业资格证书（NVQ）和普通国家职业资格证书（GNVQ）教育以及世纪之交的现代学徒培训计划都可以看到C&G的烙印。
（二）生力军
C&G在英国技术与职业教育发展的历程中是一支生力军。在19世纪下半叶，英国政府对教育只施行间接管理，C&G成为政府教育管理和决策的合作伙伴，在包括课程计划、学员注册、教师考核任命、督导监察、教师资格证书等五个方面与国家教育委员会相互配合。20世纪初，为了防止各地重复设立考试机构，英国教育委员会联合C&G成立了专司技术教育的部门。之后，C&G再次受命于国家教育委员会，专门负责技术教育、手工技艺和国民经济知识技能方面培训的监督工作。到20世纪70年代，英国政府将有政府背景的技术教育委员会（TEC，成立于1973年）和商务教育委员会（BEC，成立于1974年）交由C&G管理，共同开发新的职业前教育课程和一系列针对14～16岁青少年的基础性课程。
从颁发职业资格证书的数量看，C&G在19世纪80年代就突破了1万，到1906年超过2万，1937年达到3万以上，2005年颁证的数量已有250万之多。在当今英国，每五个家庭中就有一人拥有C&G证书，每两个NVQ获得者中就有一人曾在C&G接受过培训或考试。⑥
在过去的20年中，C&G虽然经历了英国规范证书体系的教育改革，仅作为成员之一被收编进三大颁证集团，但依然是英国年颁发证书最多、以技术与职业教育培训为主、与其他颁证集团互为补充的专业颁证机构，所颁证书涉及农业、商务、管理、医护、建筑、艺术创作等数十个领域，所有证书均得到英国乃至欧共体及全球许多国家的认可，成为信誉度很高的择业就职的“绿卡”。这些事实无可辩驳地表明C&G是英国技术与职业教育的一支生力军。
（三）经验库
20世纪80年代，英国成功开发的国家职业资格证书（NVQ）和普通国家职业资格证书（GNVQ）在很大程度上借鉴甚至传承了C&G证书体系的层次划分和标准模式，并且借助于C&G及其类似机构的发展势头一举获得成功。在推行这两种国家证书的过程中，C&G也发挥了积极而重要的作用。目前，C&G颁发的七个层次数百种证书中有一半是英国国家职业资格证书（NVQ）和普通国家职业资格证书（GNVQ）。
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