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论高等职业教育集团
作者：邓俊芳
关键词：企业集团；高等职业教育；高等职业教育集团
高等职业教育集团概念的内涵
集团化是一个经济学概念，高等职业教育集团是借用企业的组织发展形式，即企业集团，来组织发展我国高等职业教育的。因此，在给高等职业教育集团下定义之前我们有必要弄清什么是企业集团。“企业集团是以一个实力雄厚的企业为核心，以产权联结为主要纽带，通过产品、技术、经济、契约等多种方式，把多个企业单位联结在一起所构成的具有多层次组织结构的法人联合体。”①北京大学光华管理学院博士生导师曹凤岐认为：企业集团，尤其是大型企业集团，有助于我国经济结构调整和优化资源配置，增强我国经济参与世界竞争的实力。
根据企业集团的含义，本文将高等职业教育集团作如下理解：高等职业教育集团是指以一个或几个办学实力较为雄厚的高等职业院校为核心，以契约或资产为联结纽带，由若干个具有独立法人资格的职业院校和相关企事业单位组成的职业教育办学联合体。其形成的主要动机是，在经济全球化和市场经济条件下，利用有限的高职教育资源，尽可能获取最大的高职教育社会效益和经济效益，赢得竞争优势，从而实现我国高职教育跨越式发展。
高等职业教育集团与企业集团有许多“貌似”之处，同时也有根本不同之处：（1）目标不同。“企业集团一体化和战略联盟的根本动力是追求企业集团整体利益最大化。”②而高等职业教育集团化的主要目标是培养适合我国社会经济发展所需的应用型人才，实现高等职业教育的持续健康发展。（2）为顾客提供的产品不同。企业为顾客提供的产品通常是有形的实物或无形的服务。对高等职业教育的产品是什么这一问题，“仁者见仁，智者见智”。有学者认为是学生，有人认为是知识，有人认为是知识加学生，即知识附加在学生之上，而有人则认为是高等职业教育服务。不管其究竟是什么，其产生过程的复杂性是不可否认的。（3）两者的运行机制所遵行的规律不同。企业集团纯属经济学范畴，其运行主要遵循市场经济规律；而高等职业教育集团的运行在依照高等职业教育发展规律的前提下，适度引入经济发展规律。
高等职业教育集团化的理论支撑
高等职业教育集团是借助于企业集团的发展形式，因此两者的解释理论是相通的。目前，大多数学者对企业集团的理论研究主要集中在经济学理论方面，因此为数不多的关于高等职业教育集团理论的研究成果也主要停留在经济学角度。但随着研究的深入，一些学者发现经济学理论并不能充分解释企业集团的产生与发展，只有从多种角度解释企业集团理论才较为充分。下面笔者借用众学者对企业集团理论的研究成果，从经济学、社会学、政治学的角度对高等职业教育集团化作理论解释。
（一）经济学解释
经济学理论认为：资源的稀缺性是一条普遍法则。能否获取和有效利用有限资源关系到社会或经济组织的存亡。“我国高职教育的现状及所面临的环境决定了高职教育资源具有比普遍的稀缺更为严重的短缺性。”③高等职业教育是一项比普通高等教育投资更大的事业，然而社会对高职教育的投入相当有限。且我国加入WTO后，国外教育服务机构相继进入我国高等教育市场，而我国高等职业院校普遍存在“小而全”的现象，一方面严重浪费资源，另一方面竞争实力不强。在这种情况下，高职教育要满足社会发展需要、增强自身的竞争实力，“一方面需要增加高职教育资源的总量，另一方面要通过制度创新和制度安排来更有效地配置和利用现有的高职教育资源。”④依据经济联合理论、交易成本理论、资本控制理论，高等职业教育集团通过资源整合可以实现高职教育资源的有效利用，通过联合办学可以节约集团的总成本和交易成本，从而实现规模效益，通过“以强带弱”以增强我国高等职业教育的整体实力。经济学理论看到了集团具有综合利用资源的优势，却忽视了集团内部协调成本的问题。
（二）社会学解释
社会学家认为，“‘市场’本身是某种特殊的社会交换关系体制。”⑤这种交换关系体现了特定的社会价值观念、传统、道德和文化的总和。尤其是中国这个具有悠久历史和丰富社会传统的国家，“关系、交情”在某些情况下甚至比“市场”更为重要。高职院校在相互了解的情况下，遵循市场经济规律，通过高等职业教育集团建立起一种特定的社会关系网，同时集团成员之间长期合作有利于在某些方面达成共识。这不仅具有综合利用资源的优势，而且便于集团成员间的协调，从而节约集团内部协调成本。社会学理论在经济学理论基础上对集团化理论的形成和发展作了一定的补充，但仍有其缺陷。
（三）政治学解释
政治学家从国家与组织之间相互影响和制约的角度出发研究企业集团，他们发现“国家或者政府（包括中央政府和地方政府）对经济组织的战略选择和机构的影响也不可忽视。”⑥“政府的支持与相应的政策和法律制度在这些公司发展的初期阶段起了不可或缺的重要作用。”⑦随着我国社会经济发展对各类人才的需求，高等职业教育的重要作用日益凸显。由于我国高职教育起步较晚、发展相对不成熟，国家从政策、法律、资金上的支持对高职教育发展显得尤为重要。另一方面，国家的能力、资源有限，不可能照顾所有高职院校的发展。“当大企业集团成为政府实现其政治经济目标的工具时，集团就很容易从国家手中获得其它类型企业难以获得的战略性资源，如资金、土地等。”⑧随着我国加入WTO，教育市场进一步打开，国家自然优先对那些能为国家培养人才、具有竞争实力的高等职业教育集团进行资金和政策扶持。政治学解释弥补了经济学、社会学所不能解释的政府与高职教育集团发展的关系。
高等职业教育集团的立体展示
笔者主要从四个方面展示高等职业教育集团的类型、组织结构、管理体制、集团文化。
（一）高等职业教育集团的类型
依据不同的标准，高职教育集团有多种类型：
依据各学校、企业及其他实体所处地理位置及其隶属关系，高等职业教育集团一般可以分为三种类型：一是区域性集团化办学。其突出特征是地理位置上相近，主要表现在办学活动空间和服务指向上的区域性。二是行业性集团化办学。一般由行业主管部门牵头，有行业性企业或企业集团参与，行业提供支撑服务，其优势在于可以集中行业教育资源，培养行业所需人才，实现产业发展的有效对接。三是区域性与行业性相结合的集团化办学。如区域加区域性集团化办学、行业加行业性集团化办学以及区域加行业性集团化办学等。
根据各成员单位实现集团化办学时结合的紧密程度，高等职业教育集团化办学大致可以归纳为三种组建模式：（1）紧密型的组建模式。这是一种实质性合并的形式，并入单位通常是学校、企业或其他实体，一般以联合办学的形式加入集团。并入的成员学校，其人、财、物采取整体划入集团主体学校的办法，而不再具备独立的法人资格，成为集团主体学校的一部分。（2）松散型的组建模式。这是一种由某一主管部门或主体学校为核心，联合其他学校、企业及实体组建起来的集团化办学形式。有关学校、企业或其他实体以联合的形式加入集团，其人、财、物及原法人资格均仍保持独立不变，其主管部门的隶属关系也不变。（3）紧密型与松散型相结合的组建模式。这种组建形式比较灵活，既有紧密型整体并入集团的学校，也有以松散型联合办学形式加入集团的学校、企业或其他实体。
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