首页 -> 2007年第5期
中等职业教育应具备的两个立足点
作者：姚志华
关键词：中等职业教育；办学主体；教育对象；办学目标
中国的产业结构尚处于初级阶段向高级阶段的发展过程中，基层技术人力的需求较大，因此，大力发展中等职业教育，符合中国国情。搞好职业教育，尤其是中等职业教育，对中国的经济进一步发展大有裨益。那么如何搞好中等职业教育？我认为应当澄清认识，抓好两个立足点，即职业教育谁来办和谁来学，在这个基础上进一步解决好讲什么和学什么的问题。
政府和私人应当成为
职业教育的办学主体
谁来承办职业教育，即职业教育的办学主体问题，是我们面临的第一个问题，也是职业教育的第一个立足点问题。从有职责去办和有利益去办这个角度思考，笔者认为政府和私人应当成为职业教育的办学主体。加强职业教育是政府工作职责，在这一点上，国务院的态度是非常明确的，同时，政府在职业教育过程中起指导和监督的作用，可实施宏观调控，防止滥办和不负责任现象。大型的或者成规模的企业，如海尔集团等，可以自己办学，培养本企业需要的技术工人和技术员。但是大多数企业不愿自己投资进行职业教育，而情愿从人才市场或者劳务市场去招聘，以减少成本。另外，企业办职业教育还有一层担忧，即自己培养的技术工人或者技术员，跳槽怎么办？而更多的中型或小型公司企业，没有能力办，或者没有必要办。企业或用人单位在职业教育方面的缺席，给私人办学留下了很大的空间。
（一）职业教育应当以政府为主导
发展职业教育是政府的一项重要职责，政府主管部门，应当结合实际积极制定和颁布相关法规和政策，管理和分配政府用于职业教育的资金，实施宏观调控，依据国家经济和产业发展规划，发布指导性专业设置表。地方政府应当对教师资格进行考核认证，颁发职业教师资格证书，进行毕业生就业追踪调查，为今后方向的确定提供信息、数据。
政府应当做三件事，第一是制定和完善相关法律和政策。法律法规和政府政策，是职业教育的基本依据，是划定中国职业教育的基本框架，对职业教育的发展至关重要。在这方面德国的经验值得借鉴，德国职业教育的基本法律有：即联邦职业教育法、联邦职业教育促进法和手工业条例，青年劳动保护法，专业教师资格条例以及各州的专业教育法。这些法律和法规为德国的职业教育搭就了一个工作平台。
第二是适时进行宏观调控，确保职业教育的良性发展。宏观调控，既要注意鼓励发展职业教育事业，又要积极防范不负责任的滥办，国务院、省市政府相关部门要有指导计划，并建立相关制度，及时考察和指导。在这方面，美国的做法值得借鉴，美国有八个州成立职业技术教育委员会或者类似的机构，在其他州，职业技术教育大多归高等教育委员会管理。这些专门机构作为政府职能部门，负责统筹、协调和规划本州的职业技术教育。
第三是加大资金投入的管理和分配。政府投资是职业教育经费的基础，温家宝总理在2005年全国职业教育工作会议上的讲话指出，国务院已决定，在“十一五”期间中央财政对职业教育投入100亿元，重点用于支持职业教育实训基地的建设，充实教学设备，资助贫困家庭学生接受职业教育。有关资料显示，美国的职业教育经费主要是各级政府拨款，学生学费在学校经费来源中只占8％～10％左右。
（二）民间办学应当成为职业教育的主力军
政府投入的资金有限，而且主要应用于基础设施设备，职业教育的持续发展，必须打破陈规，疏通各种可利用的渠道。因此，引导和刺激民间资金进入职业教育势在必行。谁投资谁获益，把民间资金纳入职业教育的有序轨道，扩大办学范围，改善设备设施，应当成为职业教育的重要模式之一。
大力发展民办中等职业教育是加快职业教育发展的重要途径。职业教育的“成本高，学生家庭收入低”的特征需要政府加大投入，但这与我国目前教育投入有限，职业教育投入不足间发生了矛盾。引导社会力量积极参与，多渠道吸引资金，增加职业教育经费投入，民办职业教育是非常有效的途径。目前，我国民办职业教育由于办学质量等因素，一直处于非主流的位置。从职业教育的发展方向来看，肯定民办职业教育在职业教育整体发展中的位置，贯彻政府对职业教育实行“政府主导，加强统筹”的管理方针，是吸引民间资金投入职业教育的重要举措。
日本在70年代中期实施的职业教育的重要改革措施中，有一项就是制定“私立学校振兴助成法”，因此私立学校在日本的职业教育中发挥着重要的作用，多数的短期大学和专修学校等都是私立学校占主导地位。如果说，美国的以公立社区为主的高等职业技术教育体系是“公共政策型”的话，日本的可以说是“市场依存型”体制，这种体制的特点是能够调动民间的教育资源，充分发挥市场的调节作用，使学校能够自觉地适应社会的需求。
从我国的职业教育实践出发，我们应当坚持政府主导的民办职业教育模式，防止职业学校在地区布局上的不平衡，应当把职业教育办到中小城市，办到县级城市，坚持政府职业教育资金的固定投入，以减少地区布局上不平衡、教育经费来源不稳定、教育质量在不同学校有较大差异的风险。
（三）企业或用人单位的职业培训是职业教育的必要补充
企业根据自身的职位要求和发展需要，一般要对到岗人员进行职业培训，这是学校职业教育的继续，是对职业教育的必要补充。但企业的职业培训有其自身的特点和规律，一般而言是针对性较强而时间较短，因此，它并不承担职业基础教育的功能。职业基础教育仍应由职业学校承担，并成为职业学校的主要特色所在。
我国经济正处于高速发展期，产业结构变化迅速，企业也随市场变化而变，稳定性较差，因此企业内部岗位变化大，技术水平要求变化大。处于这种短期高频的变化中，企业一般不愿意投入较多的职业培训成本，因此，在今后一段时期内，企业不会成为职业教育的主要承办人，德国的二元制模式在中国基本上是不可行的。
农村青年劳动者应当
成为职业教育的主要对象
谁来接受职业教育培训，是我们面临的第二个问题，也是职业教育的第二个立足点问题。我们认为，今后的职业教育尤其是中等职业教育，应当主要面向广大的农村青年，其次是城镇青年。农村有大量未经职业培训的年轻人，无法直接升入正规普通高等学校的他们渴望就业，但苦于没有技术知识，只能做低层次的体力劳动，因此职业教育对他们有较强的吸引力。
（一）农村充裕的剩余劳动力亟待学习和提高职业技能
教育普及的现状是大量的农村青年无法直接升入普通高等学校，成为了农村剩余劳动力，他们的流向基本有两个：进入城市打工和留在原地务农。但无论是打工还是务农，都需要劳动技能的学习和提高。因此他们将是职业教育，尤其是中等职业教育的主要对象和潜在生源。
我国中等职业教育近几年持续扩招，力图经过若干年的努力，逐步实现与普通高中大体相当的发展规模。可以看出，中等职业教育的发展已经成为高中阶段教育普及的重要因素。肩负着培养数以亿计劳动者的中等职业教育的发展，将是我国走新型工业化道路、解决“三农”问题和城镇化建设问题的重要影响因素。教育体制的改革势在必行，职业教育的普及化，将使大量的农村剩余劳动力有了整体提高的机会和可能。
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