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职业教育为山东半岛制造业基地服务的战略研究
作者：齐守泉
关键词：职业教育；山东半岛；制造业基地；人力资源
山东半岛制造业基地的状况与发展目标
随着经济全球化进程的加快，发达国家劳动和资源密集型制造业正迅速向发展中国家转移。抓住机遇，把山东半岛建设成为面向日韩及欧美的加工制造业基地，不仅可以促进半岛地区经济崛起，提高半岛地区产业整体素质与综合竞争力，而且可以增强对中西部地区的辐射力与带动力，促进区域经济协调发展，有利于在山东省形成“东部率先发展、中部加速崛起、西部跨越式赶上”的新格局，还可实现农村剩余劳动力的转移，对于全面建设小康社会、实现做大做强新山东的宏伟目标具有重要意义。
半岛制造业基地现状山东半岛包括济南、青岛、淄博、东营、烟台、潍坊、威海、日照8个设区城市和22个县级市，土地面积为7.3万平方公里，总人口3900万人，分别占山东全省的46.6%和43.0%。2004年，半岛城市群国内生产总值为9600亿元，占山东省GDP的64.0%，对山东省经济增长的贡献率为64.8%，拉动经济增长10.9个百分点；8个城市各项主要经济指标位居全省前列，规模以上工业增加值、利税、固定资产投资依次占山东省的69.1%、67.8%和67.6%；进出口总额、实际利用外资额占山东省的85.9%和84.2%。8个城市制造业实现增加值5380.9亿元，占山东省规模以上工业的82.8%，比上年增长30.4%，拉动工业增长25.2个百分点，发展势头强劲。
1.半岛制造业基地产业结构状况。（1）半岛制造业基地产业结构中第二产业占的比重最大，比第一和第三产业之和还要多，而且还有进一步增长的趋势。在第二产业中，制造业比例占70%。（2）半岛制造业基地内部产业结构有以下几个特点：一是产业结构趋“轻”。主要以纺织服装、食品加工、电子家电、建材、新材料等为主要支撑，汽车、船舶制造等重工业基础相对薄弱。二是结构层次偏低。半岛地区的电子信息、新材料、海洋药物、生物工程等新兴产业虽然有一定的发展，但由于起步较晚，产业规模较小，还没有成为区域性的支柱产业，许多高附加值、高科技含量的新技术产业在半岛地区还有许多空白。三是结构发展趋同。在青岛、烟台、威海三市的工业结构中，纺织服装、食品加工、电子家电、建材等产业门类占有较大比重，结构趋同（见图1）。
2.五大产业群发展状况。半岛制造业基地已初步形成五大优势产业群，包括交通运输设备产业群、纺织服装产业群、电子信息及家电产业群、化工医药产业群和食品产业群。2004年，这五大产业群工业总产值约2600亿元，占规模以上工业总产值的比重达到53%，其新增产值占基地规模以上工业新增产值的70%以上。
3.制造业基地存在的问题。（1）缺乏高素质劳动者与专门人才。国内外大企业因为人才缺乏不能在半岛落户，例如台湾一家企业在烟台投资计算机项目，急需各类IT技术及管理人才，当地无法解决，只好向全国招聘。（2）科技创新与转化能力不足。目前，半岛制造业基地科技创新对经济增长的贡献率还不足40%，而美国等发达国家的该项贡献率已经超过70%。长期以来，由于存在重产品开发、轻制造技术应用的倾向，科技成果转化为生产力的比例与发达国家相比有很大差距。（3）产业集群化水平较低。我国的产业集群主要集中在江苏、浙江和广东。济南的汽车、青岛的家电虽然具有一定的集群化程度，但产业链较短，尚未达到高水平。（4）人才总量不足，人才结构不合理。山东省每年至少需要补充制造业技术工人40万人，而山东省技校现有培养能力只有10万人，缺口在30万人左右，高层次、高技能、创新型的复合型人才非常紧缺。以上四个问题无一不涉及人才，因此，必须针对山东半岛制造业基地的人才现状及未来需求，充分发挥山东省职业教育对制造业人才储备与培养的优势，特别是应加大对职业教育人才培养质量及规模的调控，以适应并更好地促进半岛制造业基地的发展。
发展目标依托半岛都市群，明确中心城市的地位与职能，对内构建合理的产业链分工，对外积极参与日韩产业协作，建成中国北方的现代制造业基地。（1）在横向上。一是要向外辐射，即沿胶济铁路产业链，在山东半岛迅速形成半岛板块、鲁南板块、鲁东南板块与黄河三角洲板块四大经济区，呈现向外扩散趋势。二是要向西推进，即以半岛制造业基地为核心，以半岛城市群为载体，充分发挥辐射作用，形成东部率先发展、中部加速崛起、西部跨越式赶上的发展格局，与沿黄地区产业对接，带动西部崛起。三是要向上提升，目前，半岛制造业的高科技含量、高附加值较低，随着制造业基地建设的发展，应逐步提高产品的科技含量与高附加值。（2）在纵向上。从2003年到2010年，国内生产总值年均递增15%以上；将第一、第二、第三产业的比例调整为6∶50∶44；使制造业增加值占规模以上工业的比重达到94%；利用外资年均递增40%；制造业产品出口创汇年均递增30%；培育一批年销售收入过百亿元的大企业；建成日韩产业转移基地，使半岛成为世界级的制造业中心。
山东半岛制造业基地的人才状况与人力资源需求
半岛制造业基地人才状况（1）据统计，2004年山东省人才总量约650万人，占总人口的7%。其中，专业技术人员占48%，约310万人；企业经营管理人才占16%，约100万人。半岛8个城市人才总量占56%，专业技术人员约170万人，企业经营管理人才约56万人。（2）据不完全统计，半岛制造业基地从业人员的整体文化程度较低，其中具备本科以上学历的占3.5%，专科（高职）以上学历的占11.7%，中等文化程度的占52%（中等职业教育占35%）。而在“长三角”地区，在2000年制造业从业人员中，具备大专及以上学历的比例已达13.8%。（3）2004年，半岛制造业基地技术工人总量为170万人，其中有高级工、技师和高级技师13.6万人，占技能人才总量的8%;中级工约60万人，占35%；初级工96.4万人，占57%。
半岛制造业基地的人力资源需求（1）规模需求。2003年，山东省制造业人才为89.9万人，占规模以上制造业从业人员的18.1%；预测到2010年，山东省制造业增加值将突破1万亿元，年均增长20%；对制造业从业人员的需求将稳步上升，人才需求总量约为235万人。（2）结构需求。应合理确定中、高等职业教育的比例，以中职为主，扩大规模，为制造业基地培养一线高素质劳动者和职业技术人才。（3）质量需求。需培养一批爱岗敬业、乐于奉献、敢于创新、技能过硬的综合素质较高的技能型人才。
制约制造业人力资源供给与需求的主要问题
山东省中职教育制造业人才培养情况（1）总体规模。2004年，全省中等职业学校招生数为51.98万人，在校生132.95万人，毕业生33.84万人；2005年毕业生33.72万人（见图2）。（2）专业设置。山东省中等职业学校现有专业218个，设置专业点4716个，其中为交通运输设备产业、纺织服装产业、电子信息及家电产业、化工医药产业和食品产业五大产业服务的专业76个，专业点达2098个，2004年招生25.04万人，在校生数65.46万，加上技工学校，2004年招生数约为30万人，占当年中等职业学校招生总数的57.71%（见下表）。
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