首页 -> 2008年第4期
我国东西部职业教育发展之比较研究
作者：常 彦
关键词：职业教育；认识；投入；监督
西部贫困地区由于受主客观因素影响，职业教育发展面临诸多困难。与东部发达地区比较，西部贫困地区在对职业教育发展的认识、投入与监督上，在职业院校的教学质量、校企合作以及服务地方经济方面存在着差距。
认识比较
东部发达地区由于较早实行了改革开放，人们的思想比较解放，从政府领导者到行业、企业以及家长和学生，对职业教育的发展在当地经济建设中的重要性以及在家庭致富和学生个人发展中的作用认识到位，职业教育受到普遍重视与认同。
政府的认识东部发达地区政府及领导者对职业教育发展在区域经济建设中的重要性认识到位，把发展职业教育与发展地方经济有机地结合起来，经济发展带动职业教育发展，职业教育发展推动社会经济发展，形成了互推互进的双赢机制。浙江省绍兴市市长的体会是：抓职业教育就是抓产业优化升级，就是抓产业竞争力。由于政府的重视和支持，该市已建有省级专业实训基地8个，占全省的17.7%；有省级示范专业27个，占全省的15.5%，两项指标均列浙江省第一。温州市市长在市政府教育专题研究会上指出：要大力发展职业教育，努力形成区域经济与职业教育互为依托、相互促进的良好格局，为温州转变经济增长方式、提高产业层次提供支撑。近年来，温州市全面启动实施实训基地建设行动计划、师资队伍建设行动计划等职业教育发展“六项行动计划”，大力发展职业教育。部分中部地区政府也十分重视职业教育发展，武汉市东西湖区各级领导达成共识，要把优先发展职业教育放在首位。该区领导表示：“职校只能前进不能后退，职校要人我们给人，要钱我们给钱。”“职教兴区”成为该区区委、区政府的战略决策。区政府对职业教育的重视，使东西湖职校受益很大，在校园面积上，区政府几次无偿划拨土地给学校，使该校从兴办初期的占地20亩发展到目前的占地200亩；在经费上，区教育局每年划拨给职校几百万元；在基建上，该校2005年贷款5000万元修建了一栋1.6万多平方米的多功能综合大楼，贷款利息全部由区政府贴息；在师资上，区政府同意职校自聘教师，并每年划拨5个教师编制。相比较而言，西部贫困地区一些政府及领导者对职业教育发展在区域经济建设中的重要性认识不足，把发展职业教育与发展地方经济割裂开来，认为职业教育是见效慢的教育，离他们所想象的立竿见影式的经济效益相差太远，不符合政府及领导者个人在任期内“显政绩”的需要，致使将财力、物力、人力用于见效快的短期经济建设，忽视了职业教育发展，形成了经济落后导致教育落后，教育落后加剧经济落后的恶性循环。
学校的认识东部地区职业院校自我发展意识较强。虽然有政府、行业、企业的大力支持和资助，但从未放松自身建设，特别是自身内涵发展。东部地区职业院校十分重视包括师资队伍在内的自身建设，而西部地区职业院校在这方面几乎无动于衷。漳州职业技术学院不遗余力培养“双师型”教师，近4年来，学院先后投入资金500多万元，共组织了近1000人次参加各种专业和业务培训，有200多名教师参加了学历或学位进修，从而大大增加了高层次教师的数量，有效地提高了在职教师的专业技能与学历学位层次。同时，他们还加强科研力度，提高教师的科研能力和水平，教师近年来共主持、承接各类科研课题142项，其中国家级4项，省级7项；在全国各级学术刊物上发表教研、科研论文626篇，教师水平得到了较大提高。西部地区职业院校在这方面很少下工夫。据调查，西部贫困地区甘肃省定西市有17所职业院校，2007年没有一所学校在师资队伍建设上有新举措。
学生与家长的认识东部地区由于改革开放，私营、民营企业大量涌现，靠自己创业走上富裕之路的企业家遍布各行各业，国家公职人员已不再是人们最向往的职业，人们更多地倾向于从商、创业。因此，学到技术、掌握能力是最迫切的需求与渴望，职业教育为人们提供了实现理想的机会。西部地区由于经济落后，人们对社会现实的认识与竞争意识不强，思想相对保守。表现在两个方面，一是传统观念比较严重，上学的主要目的是求得一个稳定的公职，成为国家公职人员是最理想的奋斗目标，对上高职院校后未能获得一个稳定的职业表示不可理解，也不愿接受。二是由于西部地区工业经济落后，职业院校毕业生的就业岗位有限，他们对异地“打工式”就业不满
意，影响了职业教育发展。
投入比较
政府投入东部发达地区政府及领导者愿意也敢于加大投入发展职业教育。浙江省杭州市政府为突破长期以来困扰杭州经济发展的技能人才短缺的“瓶颈”，全面满足杭州新增劳动力、失业人员、农村转移劳动力、在职职工对技能实训的需要，解决高、精、尖、新及紧缺工种技能人才无处培养的困难，斥资2亿元，于2007年开工建设职业教育公共实训基地，大力推动职业教育发展。广东省中山市政府计划投入15亿元，用3年时间，结合城市组团式发展布局，实施职业教育布局调整，实现中山市职业教育的超常规发展。江苏省南京市政府在“十一五”期间将至少投入1.6亿元，重点推进高水平示范职业学校与高水平特色职业学校建设，打造南京市职业教育发展的“龙头”，形成南京市职业教育发展的主框架。而西部地区和部分中部地区，职业教育投入不足是普遍现象。由于政府财政近年来对职业学校几乎没有投入，学校基础设施建设落后，不少学校缺乏基本的实训设备与师资，只能在黑板上教学生“种田”和“开机器”。此类现象在西部贫困地区普遍存在。甘肃省定西市大多数职业学校校舍有限、设备有限、教师有限，多数职业学校没有校内实训基地。多年来，地方政府几乎没有投资于职业教育建设，职业教育发展面临严峻困难。
行业、企业投入东部地区职业教育之所以能够快速健康发展，与行业、企业的支持资助分不开。正是因为紧紧依靠行业和企业办学，天津市职业教育发展的路子才越走越宽。目前，天津市大约4/5的高职院校和2/3的中职学校是由行业、企业举办的。天津交通职业学院建院以来，地方财政累计投入851万元，行业累计投入6400万元，“一汽丰田"等企业累计投入363万元，用于学院的发展建设，行业和企业的投入数量是地方财政投入的8倍。天津市的职业教育在行业、企业的直接参与下，职业院校利用企业资源得到扩展，企业得到了实用的人才，经济效益大幅提升，学校与企业走上了互利双赢的轨道。西部贫困地区大中型企业少，校企合作松散，基础薄弱，职业教育发展的社会环境较差。西部贫困地区以农业为主导产业，工业经济比较落后，大中型企业较少，一些小型厂矿企业的效益一般，有些甚至面临亏损、停产、倒闭，企业支持与资助职业教育力不从心。职业学校缺乏企业的支持，孤军奋战，势单力薄，发展速度慢，教学质量差。近几年，西部贫困地区职业学校与东部发达地区企业的校企合作，实际上是学校为企业组织招工，企业与学校并没有开展实质性的教学合作，学校更没有得到资金支持。
院校自筹投入东部发达地区职业院校除了地方政府和企业、行业的大力支持与资助之外，本身也在积极探索，多方自筹资金，自谋发展。在浙江省绍兴市，重点职业学校与示范专业建设的启动资金一般由政府投入，而后续资金则大多由学校通过自我发展积累。学校的自筹资金多，政府的投入也多。目前，该市中等职业学校用于基本建设的自筹资金每年可达一亿元，有效地提高了专业规模与办学效益。如绍兴市职教中心校园面积从50亩扩大到150亩，建筑面积从1万平方米增加到6万多平方米，所需资金约6000万元，其中4000万元是由学校自筹解决的。西部地区职业院校观念相对保守，等、靠、要的思想比较突出。随着近年来国家对职业教育的重视和大力支持、资助，他们更觉得有山可靠，存在坐享其成、不思进取的现象，从而导致职业教育的基础十分薄弱，难以快速健康地发展。
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