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韩国职业教育在科技创新中的作用
作者：郭 磊
关键词：韩国；职业教育；科技创新
韩国国土面积狭小，人口稠密，资源贫乏，工业基础薄弱。然而20世纪60年代以来，韩国却迅速实现了工业化，创造了举世瞩目的“汉江奇迹”，成为“亚洲四小龙”之一，跻身于世界新兴工业国家和地区的行列。在韩国的经济奇迹中，科技的作用功不可没；而在科技创新中，职业教育的贡献更是起到了至关重要的作用。战后，韩国职业教育快速发展，有力地配合了韩国经济的腾飞。据统计，到2005年，韩国有职业高中762所，专科大学158所，还有17所开放大学和一所广播电视函授大学，在校生近20万人。①纵观战后韩国职业教育的发展历程，其中有许多经验值得我们借鉴和参考。
战后韩国职业教育的发展历程
韩国政府在战后几十年中始终重视发展职业教育，并根据韩国经济的发展变化和社会对职业教育需求的变化，及时制定职业教育发展战略，为韩国职业教育的发展指明方向。
从战后到20世纪50年代末，是韩国经济的恢复时期。这一时期，韩国经济发展缓慢，国内除了一些轻工业小厂外，几乎没有什么工业，社会对技术人才、技术工人的需求量不大。与此相对应，韩国政府虽然口头上重视职业教育，但在投资和政策上并没有倾向于发展职业教育，而是倾向于提高国民文化水平的普通教育，集中精力和财力抓扫盲教育和初等义务教育，先后制定了《完成义务教育6年计划》（1954～1959）和《扫盲5年计划》（1954～1958）。
20世纪60年代初到70年代末，是韩国经济快速发展的时期。1962年，由于韩国采取了变“进口替代”为“出口立国”的经济发展战略，积极参与国际经济分工和国际经济循环，大力发展纺织、印染等劳动密集型产业，急需大量技术人才和熟练技术工人。进入20世纪70年代之后，韩国政府采取了以发展重化工业为重点的“出口主导型”新经济战略，把国内企业直接推到国际市场，参与国际间的激烈竞争。韩国各大企业首先感到人才不足，特别是技术人才和熟练技术工人供不应求。为此，韩国政府及时调整了职业教育发展战略，其中包括：（1）先后制定了三个中长期计划，即《职业技术教育5年计划》（1958～1962），《科学技术教育5年计划》（1967～1971），《科学技术人力供给计划》（1973～1981），积极推进职业教育的发展。（2）加大职业教育立法的力度。在近20年的时间内，韩国共出台7部与职业教育有关的法律。（3）加大对职业教育的投资。1965年，韩国将对日本的“财产请示权资金”的一部分用于发展职业教育，并于1967年、1969年和1975年进行了3次教育借款，将这3次借款的内资343.14亿元（韩币）和外资6920万美元用于发展职业教育。（4）大力兴办多种层次的职业教育。这一时期，韩国新建了几百所职业高中，改善了职业高中的办学条件，在每个道和直辖市各设立一所实业高等专科学校，对初中毕业生进行五年制职业教育；1970年，创设了与高中相衔接的三年制专科学校。
20世纪70年代末到80年代初，韩国经济出现负增长。针对这种情况，韩国改变了重化工业主导型的经济发展政策，提出“技术立国”的口号，制定了以高科技为先导的经济发展战略。因此，急需大批较高层次的科技人才。1979年，韩国将各地的实业高等专门学校和初级大学合并成立了与高中相衔接的单一体制的专科大学，并充实专科大学的办学条件，扩大招生名额。1982年后，又陆续创建了6所四年制开放大学，并于1982年将广播电视函授大学从汉城大学内独立出来，设置专科课程和本科学士课程，开始注重培养精英科技人才。1983～1984年，韩国先后设立了京裴、大田、庆南、全南4所科技高中，并于1986年成立技术大学，接收科技高中的大部分毕业生。这两种学校与1971年成立的韩国技术院一起形成了高中、大学、研究生院“一条龙”体系，为韩国源源不断地输送高、精、尖科技人才。
20世纪90年代以来，韩国出现了严重的技术员和技术工人短缺现象，尤其以中小型企业为甚。据统计，20世纪90年代初，仅制造业就缺少10～15万名技术人员，职业高中毕业生无论在数量上还是在质量上都不能满足企业的需要。面对这种情况，韩国政府及时制定了新的职业教育发展战略，其基本目标是：为了适应2000年尖端产业发展的需要，改革高中教育体制，扩大职业高中的收容能力，调整长期以来职业高中与普通高中5︰5的比率；对没有升入大学的普通高中生进行职业教育；改善职业高中的实验实习条件，灵活处理“产学合作”活动，提高职业高中的教育质量。
综上所述，韩国政府在经济发展的不同历史时期，及时根据社会对职业技术人才需求的变化制定了相应的职业教育发展战略，有所侧重地发展不同类型和层次的职业教育。例如，20世纪60年代初到70年代末，韩国重点扩大职业教育的规模，发展中低层次的职业教育；20世纪80年代，重点发展高等职业教育；20世纪90年代至今，重点扩大职业高中的收容能力，提高职业高中的教育质量。这样，不仅为韩国职业教育的发展指明了方向，而且使韩国职业教育的发展与科技发展协调一致，使职业教育更好地为科技发展服务。
韩国职业教育对科技创新的贡献
韩国的职业教育对科技创新最重要的贡献是培养了大量高素质、适应性强的应用型人才。西方人士评价韩国经济起飞的经验是：廉价劳动力+高水平的职业教育。韩国职业教育对科技创新的贡献主要表现在以下两个方面。
（一）通过发展普通高等教育和高等职业教育，加速培养科技应用型人才
20世纪60年代末，韩国各大企业争相雇佣经济专家管理企业，聘用技术专家发展生产。为了迅速消化先进技术，提高劳动生产率，韩国开始重视人才开发的舆论宣传，并采取各种措施加速高等教育的发展。
科技和经济的发展既需要从事基础科学的人才，又需要从事应用科学的人才，因此，如何处理各种人才的比例关系，便成为关键的问题。一方面，韩国将文科与理工科大学生的比例由原来的6∶4改为4∶6，从而提高了理工科学生的比例。另一方面，韩国政府为提高大学的教育质量，先后进行了各种教育改革实验：通过实验大学摸索适应经济建设要求的办学经验；兴办“特定化”大学，重点投资、扶植一批大学及学科；实行按能力毕业制度，激励大学生的求学热情，缩短人才培养周期，以达到提高教育质量的目的。
为满足经济高速增长对科学技术人才的需求，韩国积极学习西方发达国家大力发展2～3年制短期大学的经验，文教部于1977年7月提出，将初级大学和高等专门学校改为专科大学以发展高等职业教育。专科大学毕业生可获得二级技师资格，其中，成绩优秀的毕业生可免试转入四年制本科大学的三年级。为了使在职人员也能接受高等教育，韩国大力发展广播大学、业余大学及产业大学等高等职业教育院校。
（二）通过发展职业教育，培养中等技术人才和熟练工人
韩国政府深知仅依靠提高劳动者的劳动强度和延长劳动者的劳动时间已经无法适应现代经济发展的需要，因此十分注重发展职业教育和职业技术培训。韩国文教部在平衡、协调和发展职业教育方面先后实行了四个步骤。
强化职业教育制度从1962年开始，韩国实施了第一个经济发展五年计划，在1963年通过了《产业教育振兴法》，旨在加强职业教育与科学教育。同年，为培养中等技术人才，新设了实业高等专门学校。1977年，颁布了《关于施行教育法令的命令》，加速培养机械、电力、电子等方面的专门技术人员。
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