首页 -> 2008年第7期
英国中等职业教育的发展过程及其教训与经验
作者：杨 洁
英国中等职业教育
发展过程中的教训与经验
教训一忽视中等职业教育是英国经济衰退的重要原因。中等职业教育肩负着培养技能型人才的任务，如果一个现代社会缺乏技能型人才，在经济发展中发挥重要作用的企业就无法正常运行，国家的经济自然会受到严重影响。中等职业教育的地位之所以重要，还因为中等职业教育是高等职业教育的基础，中等职业教育的失败必然会影响高等职业教育的发展。企业需要高层次的技术专家，也需要高水平的技术工人，技术工人教育与培训的任务要由中等职业教育承担。高水平的技术专家也需要以中等职业教育及技术中学的发展为前提，才能为高等职业技术院校输送优秀人才。英国的职业教育起初只注重高等职业教育的发展，忽视了中等职业教育的发展，等于将职业教育的基础抛弃了，其后果可想而知。
教训二英国政府没有正确认识到职业教育的教育属性与产业属性。英国《1944年教育法》在实行过程中，由于法律制定的初衷，即实现普及中等教育的目的，使得现代学校与技术学校越来越倾向于职业教育的教育属性，培养的学生实践操作能力不强；在之后的综合中学运动中，又由于放弃了职业教育的产业属性，导致综合中学运动失败。兼顾中等职业教育的教育属性与产业属性是职业教育改革的难点，对哪一方面的过度偏离，都会导致中等职业教育改革的失败。
经验一英国是通过立法的手段调整与把握中等职业教育发展的。尽管英国职业教育的发展，特别是中等职业教育的发展充满曲折，但是仍可以看到英国的职业教育正在逐步走向成熟。英国职业教育史上的每一个重要转折都与英国在各个时期制定的教育法有关。
经验二要认清普通教育与职业教育结合的目的。英国中等职业教育改革的第四个阶段普通教育与职业教育融合的目的，与1976年开展的综合中学运动普通教育与职业教育结合的目的是不同的：前者是为了培养出适应社会的复合型、技能型人才，更加侧重于职业教育的产业属性；而后者是为了实现教育民主化的要求，普及中等职业教育，使“人人都能接受中等教育”，更加侧重于职业教育的教育属性。只有认清改革的目的，才能使制定的法律与政策得到良好的实施与落实。
英国的中等职业教育改革经历了四个重大转折，这四个阶段的重要变化，是以技术中学地位的兴衰演变为标志的。为什么在第二阶段、第四阶段的发展过程中技术中学减少，综合中学得到发展，中等职业教育出现了明显不同的两个发展方向呢？原因在于第二阶段技术中学与综合中学的职业教育成分太少，而第四阶段技术中学数量虽然减少了，但是质量有所提高，而综合中学的职业教育成分没有减少。
对我国中等职业教育发展的启示
应将中等职业教育纳入主流教育英国已经试图将中等职业教育纳入主流教育，不再将中等职业教育作为学业失败与经济水平低下的学生的教育种类，并将职业教育的普及程度作为评价一个国家经济发达程度的新标准。我国的中等职业教育处于职业教育与普通教育始终分离的局面，很少有人愿意选择职业教育，因为进入大学意味着今后很可能有更好的工作机会与社会地位，职业教育只能成为退而求其次的选择。特别是我国近几年来“大学扩招”、“普高热”带来的高等教育大众化，使得更多的学生选择就读普通中学，职业中学的生源数量不断下降。2005年，国务院颁布的《关于大力发展职业教育的决定》明确提出，在2010年以前，原则上中等职业学校不再升格为高等职业院校或并入高等学校，为稳定中等职业教育资源起到了重要作用。2005年，教育部提出要适度控制高校扩招幅度，将工作重点转向提高高校教育教学质量与教学改革上，并提出要均衡发展高中阶段教育。这一系列重大决策为加快中等职业教育的发展提供了重要保障。虽然我国将中等职业教育纳入主流教育还要走相当长的路程，但是政府已经在努力提高中等职业教育在人们心目中的地位，教育部已经提出要将中等职业教育发展作为当前教育发展的战略重点之一，这是一个良好的信号。
应加强企业与学校的合作英国中等职业教育发展过程的第三、第四阶段，中等职业教育之所以能够快速发展，得益于企业与学校的合作。英国的企业与学校的合作带来了中等职业教育师资力量的巨大改善，职业学校的很多教师都是来自工作第一线的工程师和专家，既有熟练的实际操作技能、又有深厚的理论知识背景的教师正是中等职业教育发展所缺少的，这类教师的引入，直接带来了英国中等职业教育教学水平的提高与学生素质的提高。由于我国中等职业教育大规模发展起步较晚（职业中学大量开办是在20世纪80年代），不少中职学校教师是从普通中学转来的，受基础教育影响较大，缺乏正确的职教观念。教师拼命地将文化课补习的重担强加在缺乏文化课学习基础的中职生身上，其效果适得其反，不但基础没抓上去，反而使学生什么都没学到。另外，由于我国职业教育师资培养大多依托非职业性的高等学府，培养出来的很多教师缺乏从事职业教育所应具备的条件。英国企业与学校的合作还体现在企业参与中等职业教育学校其他方面的工作，英国会定期组织不同领域最好的企业家开发国家职业标准，然后再组织最好的教育工作者按企业家开发的标准进行重新审定和讨论，最后开发出相应的课程。我国的情况是各学校根据市场需求开设专业，自行设计专业教学计划与所开设课程的教学大纲等主要教学文件，报经国家教育机构审批。由于标准制定者与审核者的水平有限，开发的课程很多具有盲目性。在没有调查清楚专业发展特点的情况下，一味追求开设所谓的热门专业，因为缺乏科学性与权威性而使标准设置和课程设置失败。因此，应借鉴英国的职业标准体系，制定以职业岗位需要的能力为基础的标准体系，使职业标准充分反映企业对员工工作能力的实际要求，同时应考虑职业标准的动态性，确保职业标准能根据行业技术的发展与职业岗位的变化及时更新。企业连接着社会与市场，是社会需求的敏感器，职业学校传授的知识技能如果与企业对知识技能的需求相脱节，培养出来的学生就无法适应社会发展。可以通过建立行业协调委员会的方式，为学校与企业的信息交流沟通搭建一个平台，促进两者的联系。
应加紧职业资格证书制度改革英国设立统一的国家职业资格的另一个目的在于结束英国各类职业资格证书多而且杂的局面。我国目前缺乏统一的国家职业资格证书框架，职业资格证书的社会认知度不高，学历文凭仍是人们追求的首选目标。职业资格认证管理混乱，证书含金量不高，缺乏科学性、严肃性与权威性，政府、社团机构等一起上，导致各种资格证书满天飞。许多新出现的重名或近似的证书，使劳动者莫衷一是。我国应该加快建立健全职业资格证书制度，制定与完善职业资格标准及实施细则，努力使职业资格得到国际认可。英国于1992年设立的普通国家职业资格证书，既可以作为学生就业的依据，也可以作为学生升入大学的依据，使得学生在升学与就业方面更加具有灵活性。这样的职业证书制度能使学生更多地选择职业教育，还能促进普职教育的结合。围绕普通国家职业资格证书制度培养出来的学生不仅全面素质得到了提高，而且能更好地适应劳动力市场提出的更高要求。
应加深对综合中学的认识我国当前对综合中学的倡导也明显受到世界教育潮流的牵引，对发达国家而言，综合中学目前确实已经成为较为普遍的中学教育模式，其中尤以美国和英国为盛。综合中学在英美的普及化与适应学生个性发展的明显优势，并不能成为我国大规模推行综合中学的理由，不是说我们不能够办综合中学，而是要看清英国综合中学运动失败的原因，还要看清英国现在的综合中学仍具有生命力的原因。我们应该吸取别国在综合中学发展过程中失败的教训，总结经验，结合我国的国情思考举办综合中学的可行性。在新的历史时期，综合中学应该有新的特点与新的含义，要思考什么才是真正的“综合”，重新定义现代社会的综合中学。综合中学旨在“综合”二字，包括学生、教师、课本以及就业等多种“综合”。
借鉴与学习别国中等职业教育改革的经验，反思别国中等职业教育改革的教训，是我国中等职业教育改革过程中必不可少的环节。我国目前的产业结构以中低技术为主，决定了中低级技术人才在我国经济建设中仍占有重要地位。无论科学技术发展到什么水平，人才结构总是呈宝塔型的，高科技成果转换成生产力，依然要靠中等职业教育培养的大批中级技术人才，因此，中等职业教育在国家经济建设中具有广阔的用武之地，是其他类型教育所取代不了的。
参考文献：
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作者简介：
杨洁（1982—），女，浙江温州人，上海华东师范大学教育科学学院比较教育专业2006级硕士研究生，研究方向为教育社会学。
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