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加拿大社区学院职业教育的经验与启示
作者：何二毛
关键词：加拿大；社区学院；职业教育；经验；启示
加拿大社区学院的基本情况
加拿大的高中后教育有三种形式：读大学获得学位或搞研究，读社区学院（技术学院）获得专科学历与多种技能，读私立学校获得专项技能。社区学院属职业教育范畴，是加拿大高中后教育的主要形式之一。
（一）社区学院的产生与发展
加拿大的社区学院始建于20世纪中叶，成立于1948年的安大略省湖首技术学院是加拿大公认的第一所社区学院。当时，加拿大经济的迅速发展对教育提出了新的要求，而学校教育因理论与实践脱节导致学生难以就业。为此，政府加大了教育改革力度，对原有的一些高校、职业学校、技工学校进行合并，组成社区学院。社区学院的出现与发展为加拿大高中后教育注入了新的活力，开辟了新的途径，得到了社会的普遍认可。社区学院普遍以CBE、DACUM的方法设计教学培训计划，编制课程内容与训练方法，大大提高了毕业生解决实际问题的能力。社区学院适应和满足了社会对生产第一线应用型人才的需求和高中普及后学生对高等教育的需求，也为继续教育做出了贡献。
从20世纪60年代开始，加拿大各省政府根据社区学院的模式改组了非大学性高等教育机构，在私立学院和公共技术学校的基础上建成社区学院，统一纳入各省的公共教育系统。有些社区学院则由政府投资新建，部分私人学校仍然保留下来。70年代到80年代初是加拿大高等教育发展最快的时期，社区学院全日制学生的增长幅度明显超过综合性大学。社区学院的数量随着相关院校的合并和新建不断变化，目前的发展趋势是吸纳大学特点，组建“大学学院”。因充分考虑了各社区经济社会发展状况、地区产业分布与人口比例等因素，加拿大社区学院的整体布局与专业设置比较合理均衡。据统计，加拿大现有175所社区学院，900多个校区，全日制学生90万人，业余学生1500万人。
经过几十年的发展与调整，加拿大的社区学院已形成较大规模，具备较高水平，成为世界学习的样板。追根溯源，加拿大社区学院的发展具有广阔的经济背景与社会土壤。人口增长与物质生产提高增加了高等教育市场的压力；工业化与科技进步需要更多的中等技术人员与半专业人员配合进行专业性和管理性工作；劳动力在知识、技术、素质上的竞争促使职业教育与成人继续教育向多样化和深层次发展；适应现代社区的实际需要，灵活有效地利用各种资源，发展形式多样的高等职业教育与专业性教育，能更广泛地满足不同层次、不同职业者的学习需求。
（二）社区学院的基本功能
职业教育功能根据本社区的实际情况，开出几十门课程，学生获得这些课程规定的学分后，就可以具备就业资格。社区教育使受教育者既具有适应现代职业的专门知识与技能，还具有相应的文化水平与基本素质。
继续教育功能为本社区内的居民、在职者与转岗者提供各种短期职业训练课程；向高中辍学成人提供高中程度的补习教育；为退休老年人提供学习机会。
学历教育功能为准备升入大学的学生提供大学前期教育，学习2年后可根据协议转入四年制本科大学继续学习，无须入学考试，相关课程的学分可得到大学承认。有的社区学院还开设了副学士学位课程。据统计，社区学院约20%的学生可转入四年制大学。
社区服务功能社区学院逐步成为本社区文化教育活动中心，为当地政治、经济、文化发展提供各种服务，如开展科普活动、主办文体活动、进行咨询论证、召开各类会议等。
（三）社区学院的管理体制
加拿大属联邦制，政府不设教育部，只负责对土著人、军人和囚犯的教育。根据1867年联邦宪法的规定，其他教育均由各省（区）自治管理。各省（区）教育法规的制定通常由立法委员会负责。各省政府对职业教育实行宏观管理，具体职能部门为各省的教育部或高教部。
社区学院通常设立董事会，由政府官员、企业界代表、社区居民代表等10人左右组成，定期召开会议，多为义务性工作。董事会与社区学院没有行政关系，其主要任务是筹集资金、聘任院长、监督办学、加强学院与社区联系等。社区学院实行董事会领导下的院长负责制，院长负责学校的办学并定期向董事会报告。有些社区学院还设有顾问委员会或专业指导委员会，成员由企业界人士与本行业专家担任，主要职责是向学院提供社会需求信息，参与专业设置、教学计划制定与课程开发建设，提供教学设备与实习条件等。1972年，150所社区学院建立了全国性组织“加拿大社区学院协会”（简称ACCC），参加者包括不同社区学院的理事会成员、行政管理人员、教师和学生。协会主要负责政策研究，进行各种调查与信息发布，为社区学院提供教育服务，加强协会成员与支持团体之间的联系与协作等。
社区学院是一个通称，各省（区）的实际称谓与办学侧重各不相同，如安大略省称“应用艺术和技术学院”，萨斯喀彻温省称“应用文科和科学学院”，魁北克省称“普通和职业教育学院”，不列颠哥伦比亚、阿尔伯塔省和育空地区称“技术/职业和大学基础性学院”等。不列颠哥伦比亚和阿尔伯塔省的社区学院侧重学科教育，大都设置学术性课程，学生获得学分可以继续到大学深造。萨斯喀彻温省的社区学院一直重视社区生活需要，为许多成年人提供文化娱乐领域的继续教育项目，并于1993年获准在基础理论与应用学科开设学位课程。马尼托巴、安大略、新不伦瑞克、爱德华王子岛、新斯科舍省和育空西北地区的社区学院侧重于就业培训与成人继续教育，许多学院还特别重视失业者、少数族裔与土著人的学习需要。
不同省份的社区学院办学经费来源渠道各不相同，但主要来源是政府拨款。从20世纪60年代以来，为推行“就业战略”，加拿大政府通过一系列立法向社区学院的职业教育与成人继续教育提供财政支持，按各省社区学院的平均年度预算，一般总额在900万～1.2亿加元之间。以圣力嘉学院为例，其每年的预算开支约为1亿多美元，60%以上由政府投入，30%来自学费收入，其余部分来自三产收入与社会赞助。一般而言，社区学院的办学经费都有保证且较为充足。
加拿大社区学院的特色经验
地方性社区学院顾名思义，由各省（区）依社区而设，充分考虑了地方经济社会发展需要与社区人员大众化教育需求。不同省份的社区学院具有不同的课程设置、办学方向、培养目标与服务面向等鲜明的地域特征。
服务性社区学院以服务于本地区经济与社会发展为己任，与当地社会、企业之间建立了极为密切的联系，成为服务于当地政治、经济、文化发展的活动中心。
开放性社区学院面向所有愿意接受教育的人，入学者包括高中毕业生、在职人员、失业人员、残疾人员、家庭妇女、退休人员等。人人有申请入学的资格和机会，还能对其所选择的课程进行“尝试”。不考虑学生以前的学习成绩，也不询问申请者离开学校教育的时间长短，更无须考试，只需有中学文凭并提出申请，即可入学。
职业性社区学院以学生为中心，以就业为导向，以能力为重点，开设各类职业教育课程，覆盖多数社会企业急需的职业技术领域，学生毕业之后能较顺利地找到工作。如圣·劳伦思学院提供一百多个专业，其中包括计算机、机械、建筑、商业、护理、服装、美容、广告、旅游、航空、潜水等职业性很强的专业，就业率100%。
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