首页 -> 2008年第9期

对中等职业教育可持续发展的思考

作者：林荣策

　　2.中等职业教育招生体制的不合理。扩大招生、提高质量、办出特色，一直是学校上规模、上档次、促发展、提效益的关键，也是可持续发展的根本保证，各级政府纷纷加大投入力度，每年都大幅度扩张招生计划。面对激烈的竞争，很多学校追求不顾质量的数量增长与不顾效益的规模发展，这在很大程度上是由于招生市场的不规范：（1）政府对招生市场监控乏力。由于利益的驱使，社会上出现了许多招生代办人员，虽然学校有专职的招生人员，但更多地是由社会代办人员向学校介绍生源。对于招生代办人员而言，哪个学校招生费给的高，便介绍学生上哪个学校，从而导致生源的不正常流动。由于教育行政部门没有执法权，对非法招生的监控成效不大，不少学校变招生为变相招工，导致招生市场混乱。（2）学校盲目追求办学规模。一些学校不顾自身实际和办学条件，一味追求规模效应，相关的教育主管部门对新生录取审批只看名册，不问学校办学的硬件和软件。谁招生多就表彰谁，学校评选先进单位或晋升等级均以招生数量为首要条件。在这种错误的导向下，一些学校置教育原则与规律于不顾，盲目追求教育发展的数量指标，加剧了招生市场的混乱。（3）市场招生的恶性竞争。由于招生多多益善的误导，再加上招生队伍的混乱，学校之间抢生源的现象屡见不鲜，买卖生源早已成为招生市场上的潜规则。这些恶性竞争带来的附加成本，最后必然会通过各种手段转嫁到学生头上。恶性竞争不仅造成招生市场严重混乱，也导致学校教学质量急剧下滑，教学时间大量减少，就业实习时间明显增多，还导致好学校生源不足，而一般性的学校生源暴涨等不正常现象。
　　协调性发展的思考可持续发展是一种内部与外部协调共进的发展，各要素之间的相互联系运作离不开政策的支持，而政府是政策的主要制定者。发展中等职业教育除了要出台相关法律法规外，还需要制定一些强制执行措施加以保障，目前我国的职业资格认定与就业准入制度还不够健全，不同类型教育的衔接政策欠完善，缺乏总体规划。
　　1.尚未完全建立就业准入制度。虽然前劳动和社会保障部下发了《关于大力推进职业资格证书制度建设的若干意见》，加强了对职业技能鉴定工作与职业资格证书制度的监管，但各个省、市、地区并没有严格贯彻落实，劳动力市场还没有对就业者普遍提出必须具备职业资格的限制性要求，企业也缺乏对不同的职业资格与不同的学历实行不同报酬的基本规定，致使一些企业招工无标准，要么在学历上盲目攀高，造成人才消费，要么招用不经培训与正规职业教育的社会人员，挤占职校毕业生的市场需求份额。
　　2.缺乏全国性的、统一的职业资格证书系统。目前我国还没有一个专门的、统一的职业资格证书委员会来指导统筹、协调推行职业资格证书制度，经常出现“证出多门”和“乱发证”现象，导致学生、企业、社会对职业资格证书不感兴趣，同时由于政府不同部门间的利益驱动，导致不同部门颁发的职业资格证书在程序上缺乏沟通，在内容上互不承认。
　　3.不同类型教育的衔接政策不协调。教育自身的完整性要求、社会对人才需求的多样化要求、人才自我提升的要求，都需要完善中等职业教育与高等职业教育的衔接政策。但在实际中，中职升高职的政策还比较模糊，中职毕业生的升学渠道仍然狭窄，普教与职教的沟通还存在障碍，中职教育与职业培训的衔接也很不完善，这都不利于各类教育之间更深层次的相互促进与协调发展。
　　目前，中等职业教育的发展势头仍然十分强劲，2005、2006两年，中等职业教育每年扩大招生100万人。国家发改委、教育部、前劳动和社会保障部在2006年下发的《关于编制中等职业教育基础能力建设规划的通知》中强调，中央专项资金将投入60亿元，除2005年已安排10亿元外，2006～2010年每年将各安排10亿元，重点支持建设1000所左右县级职教中心（或县级职业学校）和1000所左右示范性中等职业学校。这对中等职业教育而言，既是机遇，也是挑战。基于此，我们更应重视发展中存在的问题，只有从长期性、合理性、协调性的内涵方面深入探讨中等职业教育发展中的问题，才有可能采取有效措施，使我国的中等职业教育早日走上可持续发展的道路。
　　
　　参考文献：
　　[1]罗慧，霍有光，等.可持续发展理论综述[J].西北农林科技大学学报（社会科学版），2004，（1）.
　　[2]石伟平.比较职业技术教育[M].上海：华东师范大学出版社，2001：328-331.
　　[3]杨杰军.农村地区中职教育招生市场须加强管理[J].中国农村教育，2006，（11）.
　　[4]课题组.面向21世纪北京高等职业教育发展战略研究[M].北京：北京大学出版社，2001：99-100.
　　作者简介：
　　林荣策（1982—），男，福建泉州人，福建师范大学教育科学与技术学院2006级硕士研究生，研究方向为教育经济与管理。
　　

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