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德国职业指导的新进展及其启示
作者：赵志强
关键词：德国；职业指导；职业咨询
德国于1922年就颁布了关于职业指导的法律，并制定了相应的职业指导条例，目前已经形成了职业指导的系统体系和畅通网络。近年来，德国政府不断改进职业指导工作，出台了一系列富有成效的新政策，施行了适应形势的新方案。借鉴其成功之处，有益于我国职业指导工作的发展。
德国职业指导的新进展
（一）职业指导的目标
在德国，劳动部门有法定义务提供职业指导，联邦劳动总署是负责职业指导的主要部门。同时，学校、行业协会和私人职业咨询服务公司等公共机构和私人机构也提供职业指导。《社会法律集Ⅲ——劳动促进》对职业指导做出了规定，职业指导的目标是帮助青年人实现从学校到工作、从高等教育到职业岗位的转换，促进教育培训目标的实现，通过职业指导的方式，帮助个人尽可能早地发展和形成职业选择的能力。
职业指导目标的实现不仅需要职业学校和劳动部门的合作，也需要其他主体的合作，这些主体有父母、青少年福利机构、行业协会、联合体和高校等。如在1992年，由文化部长联席会议、联邦劳动总署和高等校长会议达成共同决议，三方在学校选择、职业规划及高等教育指导方面实行合作，现在的合作框架依然是由三方参与共同负责组织的。
2004年10月15日，为了向全体学生提供从学校到工作、从高等教育到职业岗位转换的更加详细的职业指导，文化部长联席会议和联邦劳动总署达成了一个新的学校和职业指导合作方面的双边框架协议，替代1971年达成的协议。双方重申，为全体青年人提供在选择职业方面的指导是共同的责任，保证在职业导向范围内与学校进行职业选择准备内容、方法和组织方面的协调。这样的合作更利于青年在选择职业和从学校到工作转换方面获得帮助。
劳动部门的长期合作伙伴还有工会、行政主管部门、私立青年会和社会救济机构、残疾人协会、大使馆、外国人联合会、教育咨询机构和残疾人康复机构等。
（二）职业指导的工作重心
目前，德国职业指导工作的重心在于增加学校和商业部门在职业指导中的比重。
在学校方面，教育部职业教育研究所进行了一项名为《学校开始的职业生涯——企业工作经历对学生的重要性》（2003～2005）的研究，调查学生在企业实习的可能性和局限性。在这项研究中，对主要学校和实科学校9、10年级的学生进行了关于企业工作经历的现状与评价的问卷调查，并对所调查的学校附近的企业中的实习生和培训员进行了结构式访谈。结果显示，近40%的实习生在离开学校后不希望从事某一具体的职业。因此，职业指导应该深入到整个学习计划，应该尽可能早地进行。基于研究结果，教育部职业教育研究所设计了一个网络平台，为学生提供职业指导与企业实习机会，引导学校间的信息共享。
在商业部门方面，1999年，联邦教育和研究部开始了一项《学校—商业/工作生活》（1999～2007）的研究，旨在开辟创新、灵活、持久有效的途径，以提高职业指导的效果。基于此，联邦教育和研究部与欧洲社会基金投入了大约3亿欧元财政拨款，目的是解决教师、学生、家长和企业在新职业和培训机会等方面信息的不足；发展和巩固培训企业、商业协会与高等教育机构及职业学校的校企合作的新形式；使职业指导涵盖有发展前景的高新工业领域；为弱势学生群体提供特别援助以便增加他们获得培训的机会；提供新媒体和计算机技术；提高职业指导师和培训员的资格证书标准。自1999年这一项目开始到2006年11月，在全国总计有46个项目得到了财政资助。
（三）职业指导的服务机构和形式
联邦劳动总署联邦劳动总署包括以下机构：总部和下属的职业研究所；州劳动局；劳动局和下属的业务部门；特殊职业、出国和外来工作介绍服务中心。所从事的职业指导咨询主要是为青壮年提供职业导向、个别职业指导咨询、培训介绍和职业教育促进，对服务对象没有年龄、培训身份、个人工作情况和居住地的限制。联邦劳动总署的职业指导包括提供有关选择职业或学业的课程以及劳动力市场信息，同时也包括一种评估职业倾向的工具。职业指导以介绍从学校到工作世界的信息为基础，为个人职业规划和培训市场提供服务。最近，职业指导开始提供培训岗位信息服务，大量收集了企业的自由培训岗位，其中部分还有地址。2005年，为了更好地实现欧洲培训机会的灵活性和现实化，联邦劳动总署成立了“EuropaService”，把欧洲划分为15个中心区，将这些中心区组成一个网络，共同提供服务。这就意味着把欧洲劳动力中介系统、欧洲职业指导中心和咨询机构提供的服务联合起来，成为一个统一的服务组织。每个中心区都拥有咨询和仲裁团队，提供关于培训、在欧洲其他国家工作和劳动合同的信息。联邦劳动总署注重提供劳动力市场和高等教育就业前景的信息。在规模较大的高校一直有一个高等教育特别团队，主要为学生和获得高等教育资格证书的学生提供指导，帮助他们找到工作。除了个别指导以外，在高等教育、职业和劳动力市场等领域的服务形式有提供培训场所、举行研讨会和信息发布会。这些指导是与学校自己的职业指导服务相结合的。
职业学校在德国，学业及职业指导已经成为学校课程的一个组成部分。大部分职业学校认为进行职业指导是应该的，但很多是与其他普通学科结合在一起进行教学，如经济学、工程学和家庭经济学等。职业指导通常是作为补充，在9年级或10年级通过参观企业和1～3周的企业实习来进行。
高等教育机构在高等教育框架法（Section 14〈4〉HRG）约束下，高等教育机构有责任为学生和学业申请者开设如何选择学业的课程，并在学业全程以补充指导的形式为他们提供支持。高等教育机构也需要把职业指导和州考试结合起来。大多数的大学和一些高职院校（Fachhochschulen）已经成立了学业指导中心。
社会合作者和企业雇主组织、行业协会和私人企业通过一定的形式参与职业指导已经有很长时间了，具体形式有职业展览、交换项目及继续培训展览等。近年来，社会合作者和企业更多地参加了学校的职业指导事务。
私人机构随着《社会法律集Ⅲ——劳动促进》代替了之前的劳动促进法，联邦劳动总署职业指导的垄断地位被中止，职业指导市场开始对私人企业开放。这就导致本来就不很透明的私人职业指导市场更加混乱。因此，1998年，德国教育和职业指导委员会成立了职业指导注册处，确保私人职业指导的透明度。提供职业指导咨询的机构需要到职业指导注册处登记注册，职业咨询员需要证明自己已经完成相关的高等教育，拥有职业指导的丰富经验，并要定期参加培训和接受监督。职业指导咨询机构需要符合国家和国际的质量标准，比如要符合国际职业指导协会（IAEVG/AIOSP）的道德标准等。每隔4年，职业指导注册处会重新审查标准执行情况，决定是否继续授予资格证书。
（四）职业指导的咨询人员
在德国，职业指导人员必须经过3年的专业学习或10个月的培训才能上岗工作。德国开设该类专业或开展此类培训的场所只有一处，即德国联邦公共事务管理学院，隶属于德国联邦劳动总署。
学员在入学前必须与有关部门签订雇佣协议或者已经是劳动局或有关公务部门的工作人员。学习全部课程需要3年时间，其中18个月在联邦公共事务管理学院的劳动管理系进行理论学习。理论学习分5个阶段进行，包括持续1个学期的基础课学习和4个阶段的专业课学习。另外18个月进行职业实习，学员实习主要在各个劳动局进行，也分5个阶段。
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