首页 -> 2008年第12期

基于制度经济学分析的教育产权改革与创新

作者：李建军　许　南　丁　慧

　　“中外合资”办学模式从教育产权角度来讲，外资在我国投资教育，产权上可拥有多数，但从教育主权上来讲，他们不能当校长。这种办学体制将具有很大的发展前景。中外合作办学的基本指导思想为“以我为主，为我所用”。我国高等教育对外开放的根本目的是为了发展高等教育事业。中外合作办学的实质，就是让我国教育服务市场换取优质教育资源，包括办学、教学以及学校管理的软件资源，最终缩短差距，提高我国高等教育的国际竞争力。
　　“教育股份合作制学校”办学模式从教育产权上讲，这种办学体制有两种具体模式。一种为教育股份合作制学校，另一种为股份制企业集团举办的学校，股民持有该企业集团的股份，其子女具有优先入学和其他优惠待遇，其实质还不是完全意义上的教育股份制学校。教育股份制学校的主要特点，是能有效地聚集社会闲散资金为规模资本，把居民消费吸引到教育投资上来；股份制办学产权明晰，责权分明，有利于举办者与学校的财产清晰。湖南涉外经济学院就是典型的股份制企业集团办学模式，建校10来年，把创建“百年涉外，一流涉外”作为学校长远的办学理想；学校大力推行“外语+专业+技能+创业素质”的人才培养模式，按照“强岗位”、“厚基础”、“重实践”的原则构建“宽基础”、“活模块”的课程模式；以“产权结构多元化、产权主体人格化、产权关系明晰化、产权属性商品化”为特征，构建了现代产权制度；实行董事会领导下的校长负责制，完善了法人治理结构。这一系列方针、措施的提出和落实，使学校不仅在办学理念、人才培养模式等方面独具匠心，而且在产权制度建设和法人治理结构方面领先于同行，真正形成了一套具有“涉外”特色的运行机制（见图3）。
　　
　　教育产权与高校内部管理体制和运行机制的改革与创新
　　
　　教育体制改革与创新的微观层面问题，即学校组织内部管理体制和运行机制的改革与创新问题，是整个教育体制改革与创新的基础，更应该引起重视。
　　
　　高校的管理体制，主要是指高等教育活动中各种构成要素之间的相互关系及其组织结构、机构设置。所谓运行机制，则是在管理体制的框架之下具体的、规则性的、动态的工作方式。高校内部管理体制与运行机制的改革，目标应是民主管理和科学管理，其核心是高校领导体制与机构设置、权力分配、职责划分。
　　从教育产权角度讲高校组织内部体制的改革与创新，其核心是高校组织内部如何处理好学校与教师、学校与学生之间的利益关系。随着市场经济体制的建立与发展，教育产权意识逐步深入人心，我国高校内部管理体制改革发生了根本性的变化。高校开始重视政府给予的“办学自主权”和“自我约束”的权利，逐步构建了高校自觉接受外部“政府宏观管理”、“市场适度调节”、“社会广泛参与”的机制；高校内部开始逐步实施“面向社会、面向市场、自我发展、自我约束”的管理体制。高校组织内部管理体制和运行机制的改革，其主要作用是充分发挥学校内部资源利用率，提高办学效率与效益，因此，同样需要运用制度经济学理论，特别是产权理论、交易成本理论。因为高校内部管理制度和运行机制的安排主要是解决学校与教师、学校与学生之间的利益关系问题，如果高校内部管理制度和运行安排得好，具有良好的制度环境，就可以发挥制度效益。其中主要涉及竞争制度、激励制度、约束制度及报酬制度等。以股份制民办高校为例，实行董事会领导下校长负责制，逐步将学校的所有权与管理权、经营权分离；实行教师聘用制，将人才市场的竞争机制引入学校，按照市场公平竞争法则实行教师聘任制度；运用激励机制，逐步建立绩效工资制度；在招生、毕业分配方面实行淘汰制度等。所有这些都是建立在学校、教师、学生各自权力基础上的内部交易活动，也会涉及学校与教师、学校与学生之间的契约关系。在制度经济学理论指导下，高校内部管理体制和运行机制会逐步减少行政管理色彩，凸现出科学管理的新体制（见图4）。
　　
　　教育产权与教育行政管理体制的改革与创新
　　
　　从教育产权角度分析，高等教育行政管理体制的改革与创新的核心，是处理好政府、学校、社会及市场的关系，特别是政府与学校的关系，即政府要转变职能，让高校自主发展。高等教育要面向社会、面向市场，发挥政府宏观调控与市场机制的共同协调作用。目前，我国高等教育行政管理体制尚未彻底摆脱计划经济时代的特点，更不适应经济体制改革、科技进步及社会发展的要求，存在很多缺陷，比如：政校不分，党政不分；组织庞大，职责不清；行政工作的严重曲解；行政行为规范不健全，导致权力的滥用，等等。
　　我国高等教育行政管理体制改革需要不断深化，应该运用教育产权理论进一步创新，逐步实现学校与政府脱离，使学校成为办学法人实体，政府仅对学校起宏观政策指导与监督作用。
　　
　　参考文献：
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　　[8]张锡侯.民办高校要改革完善内部管理体制和运行机制[J].民办高等教育研究，2007，（6）.
　　[9]曾煜，袁慧玲.我国高等教育行政管理体制创新的思考[J].南昌大学学报（人社版），2003，（6）.
　　作者简介：
　　李建军（1978—），男，湖南宁乡人，硕士，湖南涉外经济学院商学部讲师，研究方向为产业经济学。
　　许南（1975—），男，经济学博士，湖南师范大学商学院副教授，硕士生导师，研究方向为金融管理、区域经济。
　　丁慧（1982—），女，湖南涉外经济学院讲师。
　　

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