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明主者，明於術數而不可欺也，審於法禁而不可犯也，察於分職
而不可亂也；故群臣不敢行其私，貴臣不得蔽其賤，近者不得塞其遠
，孤寡老弱不失其所職，境內明辨而不相踰越，此之謂治國；故明法
曰：“所謂治國者，主道明也。”
明主者，上之所以一民使下也。私術者，下之所以侵上亂主也，
故法廢而私行，則人主孤特而獨立，人臣群黨而成朋；如此，則主弱
而臣強，此之謂亂國；故明法曰：“所謂亂國者，臣術勝也。”
明主在上位，有必治之勢，則群臣不敢為非；是故群臣之不敢欺
主者，非以愛主也，以畏主之威勢也；百姓之爭用，非以愛主也，以
畏主之法令也；故明主操必勝之數，以治必用之民；處必尊之勢，以
制必服之臣；故令行禁止，主尊而臣卑；故明法曰：“尊君卑臣，非
計親也，以勢勝也。”
明主之治也，縣爵祿以勸其民；民有利於上，故主有以使之；立
刑罰以威其下，下有畏於上，故主有以牧之；故無爵祿則主無以勸民
；無刑罰則主無以威眾；故人臣之行理奉命者，非以愛主也，且以就
利而避害也。百官之奉法無姦者，非以愛主也，欲以受爵祿而避刑罰也；故明法曰：“百官論職，非惠也，刑罰必也。”
人主者，擅生殺，處威勢，操令行禁止之柄，以御其群臣，此主
道也。人臣者，處卑賤，奉主令，守本任，治分職，此臣道也；故主
行臣道則亂，臣行主道則危，故上下無分，君臣共道，亂之本也，故
明法曰：“君臣共道則亂。”
人臣之所以畏恐而謹事主者，以欲生而惡死也；使人不欲生，不
惡死，則不可得而制也；夫生殺之柄專在大臣，而主不危者，未嘗有
也；故治亂不以法斷而決於重臣，生殺之柄不制於主而在群下，此寄
生之主也；故人主專以其威勢予人，則必有劫殺之患；專以其法制予
人，則必有亂亡之禍；如此者，亡主之道也。故明法曰：“專授則失
。”
凡為主而不得行其令，廢法而恣群臣，威嚴已廢，權勢已奪，令
不得出，群臣弗為用，百姓弗為使，竟內之眾不制，則國非其國，而
民非其民，如此者，滅主之道也，故明法曰：“令本不出謂之滅。”
明主之道，卑賤不待尊貴而見，大臣不因左右而進，百官條通，
群臣顯見。有罰者，主見其罪。有賞者，主知其功。見知不悖，賞罰
不差，有不蔽之術，故無壅遏之患；亂主則不然，法令不得至於民，
疏遠鬲閉，而不得聞，如此者，壅遏之道也，故明法曰：“令出而留
，謂之壅。”
人臣之所以乘而為姦者，擅主也；臣有擅主者，則主令不得行，
而下情不上通，人臣之力，能鬲君臣之閒而使美惡之情不揚，聞禍福之事不通徹，人主迷惑而無從悟，如此者，塞主之道也；故明法曰：“下情不上通，謂之塞。”
明主者，兼聽獨斷，多其門戶；群臣之道，下得明上，賤得言貴
，故姦人不敢欺；亂主則不然，聽無術數，斷事不以參伍，故無能之
士上通，邪枉之臣專國，主明蔽而聰塞，忠臣之欲謀諫者不得進，如
此者，侵主之道也；故明法曰：“下情上而道止。謂之侵。”
人主之治國也，莫不有法令；賞罰具，故其法令明，而賞罰之所
立者當，則主尊顯而姦不生；其法令逆，而賞罰之所立者不當，則群
臣立私而壅塞之，朋黨而劫殺之；故明法曰：“滅塞侵壅之所生，從
法之不立也。”
法度者，主之所以制天下而禁姦邪也，所以牧領海內而奉宗廟也
。私意者，所以生亂長姦而害公正也，所以壅蔽失正而危亡也；故法
度行則國治，私意行則國亂。明主雖心之所愛，而無功者不賞也；雖
心之所憎，而無罪者弗罰也；案法式而驗得失，非法度不留意焉；故
明法曰：“先王之治國也，不淫意於法之外。”
明主之治國也，案其當宜，行其正理，故其當賞者，群臣不得辭
也。其當罰者，群臣不敢避也。夫賞功誅罪，所以為天下致利除害也
。草茅弗去，則害禾穀。盜賊弗誅，則傷良民。夫舍公法而行私惠，
則是利姦邪而長暴亂也。行私惠而賞無功，則是使民偷幸而望於上也。行私惠而赦有罪，則是使民輕上而易為非也。夫舍公法，用私惠，明主不為也；故明法曰：“不為惠於法之內”。
凡人主莫不欲其民之用也，使民用者，必法立而令行也；故治國
使眾莫如法，禁淫止暴莫如刑；故貧者非不欲奪富者財也，然而不敢
者，法不使也。強者非不能暴弱也，然而不敢者，畏法誅也；故百官
之事，案之以法，則姦不生。暴慢之人，誅之以刑，則禍不起。群臣
並進，筴之以數，則私無所立；故明法曰：“動無非法者，所以禁過
而外私也。”
人主之所以制臣下者，威勢也；故威勢在下，則主制於臣。威勢
在上，則臣制於主；夫蔽主者，非塞其門，守其戶也，然而令不行，
禁不止，所欲不得者，失其威勢也；故威勢獨在於主，則群臣畏敬。
法政獨出於主，則天下服德；故威勢分於臣，則令不行。法政出於臣
，則民不聽；故明主之治天下也，威勢獨在於主，而不與臣共，法政
獨制於主，而不從臣出；故明法曰：“威不二錯，政不二門。”
明主者，一度量，立表儀，而堅守之，故令下而民從。法者，天
下之程式也，萬事之儀表也。吏者，民之所懸命也；故明主之治也，
當於法者賞之，違於法者誅之，故以法誅罪，則民就死而不怨。以法
量功，則民受賞而無德也，此以法舉錯之功也；故明法曰：“以法治
國，則舉錯而已。”
明主者，有法度之制，故群臣皆出於方正之治，而不敢為姦；百
姓知主之從事於法也，故吏之所使者有法，則民從之；無法，則止；
民以法與吏相距，下以法與上從事，故軸偽之人不得欺其主，嫉妒之
人不得用其賊心，讒諛之人不得施其巧，千里之外，不敢擅為非；故
明法曰：“有法度之制者，不可巧以軸偽。”
權衡者，所以起輕重之數也，然而人不事者，非心惡利也，權不
能為之多少其數，而衡不能為之輕重其量也；人知事權衡之無益，故
不事也；故明主在上位，則官不得枉法，吏不得為私，民知事吏之無
益，故財貨不行於吏，權衡平正而待物，故姦軸之人不得行其私；故
明法曰：“有權衡之稱者。不可以欺輕重。”
尺寸尋丈者，所以得長短之情也，故以尺寸量短長，則萬舉而萬
不失矣；是故尺寸之度，雖富貴眾強，不為益長；雖貧賤卑辱，不為
損短，公平而無所偏，故姦軸之人不能誤也；故明法曰：“有尋丈之
數者，不可差以長短。”
國之所以亂者，廢事情而任非譽也，故明主之聽也，言者責之以
其實，譽人者試之以其官，言而無實者誅，吏而亂官者誅，是故虛言
不敢進；不肖者不敢受官。亂主則不然，聽言而不督其實，故群臣以
虛譽進其黨，任官而不責其功，故愚污之吏在庭；如此，則群臣相推
以美名，相假以功伐，務多其佼，而不為主用，故明法曰：“主釋法
以譽進能，則臣離上而下比周矣，以黨舉官，則民務佼而不求用矣。
”
亂主不察臣之功勞，譽眾者則賞之，不審其罪過，毀眾者則罰之
。如此者，則邪臣無功而得賞，忠臣無罪而有罰。故功多而無賞，則
臣不務盡力；行正而有罰，則賢聖無從竭能；行貨財而得爵祿，則污
辱之人在官；寄託之人不肖而位尊，則民倍公法而趨有勢，如此，則
愨愿之人失其職，而廉潔之吏失其治；故明法曰：“官之失其治也，
是主以譽為賞而以毀為罰也。”
平吏之治官也，行法而無私，則姦臣不得其利焉，此姦臣之所務
傷也。人主不參驗其罪過，以無實之言誅之，則姦臣不能無事貴重而
求推譽，以避刑罰而受祿賞焉；故明法曰：“喜賞惡罰之人，離公道
而行私術矣。”
姦臣之敗其主也，積漸積微，使主迷惑而不自知也；上則相為候
望於主，下則買譽於民，譽其黨而使主尊之，毀不譽者而使主廢之；
其所利害者，主聽而行之。如此，則群臣皆忘主而趨私佼矣。故明法
曰：“比周以相為慝，是故忘主私佼以進其譽。”
主無術數，則群臣易欺之，國無明法，則百姓輕為非，是故姦邪
之人用國事，則群臣仰利害也；如此，則姦人為之視聽者多矣，雖有
大義，主無從知之；故明法曰：“佼眾譽多，外內朋黨，雖有大姦，
其蔽主多矣。”
凡所謂忠臣者，務明法術，日夜佐主，明於度數之理以治天下者
也。姦邪之臣，知法術明之必治也，治則姦臣困而法術之士顯；是故
邪之所務事者，使法無明，主無悟，而己得所欲也，故方正之臣得用，則姦邪之臣困傷矣，是方正之與姦邪不兩進之勢也。姦邪在主之側者，不能勿惡也，惟惡之，則必候主閒而日夜危之，人主不察而用其言，則忠臣無罪而困死，姦臣無功而富貴，故明法曰：“忠臣死於非罪，而邪臣起於非功。”
富貴尊顯，久有天下，人主莫不欲也。令行禁止，海內無敵，人
主莫不欲也。蔽欺侵凌，人主莫不惡也，失天下，滅宗廟，人主莫不
惡也。忠臣之欲明法術以致主之所欲而除主之所惡者，姦臣之擅主者
，有以私危之，則忠臣無從進其公正之數矣。故明法曰：“所死者非
罪，所起者非功，然則為人臣者重私而輕公矣。”
亂主之行爵祿也，不以法令案功勞；其行刑罰也，不以法令案罪
過，而聽重臣之所言；故臣欲有所賞，主為賞之；臣欲有所罰，主為
罰之，廢其公法，專聽重臣，如此，故群臣皆務其黨，重臣而忘其主
，趨重臣之門而不庭，故明法曰：“十至於私人之門，不一至於庭。
”
明主之治也，明於分職，而督其成事；勝其任者處官，不勝其任
者廢免；故群臣皆竭能盡力以治其事。亂主則不然，故群臣處官位，
受厚祿，莫務治國者，期於管國之重而擅其利，牧漁其民以富其家；
故明法曰：“百慮其家，不一圖其國。”
明主在上位，則竟內之眾盡力以奉其主，百官分職致治，以安國
家。亂主則不然，雖有勇力之士，大臣私之，而非以奉其主也；雖有
聖智之士，大臣私之，非以治其國也；故屬數雖眾，不得進也；百官雖具，不得制也；如此者，有人主之名而無其實；故明法曰：“屬數雖眾，非以尊君也。百官雖具，非以任國也，此之謂國無人。”
明主者，使下盡力而守法分，故群臣務尊主而不敢顧其家，臣主
之分明，上下之位審，故大臣各處其位而不敢相貴；亂主則不然，法
制廢而不行，故群臣得務益其家，君臣無分，上下無別，故群臣得務
相貴；如此者，非朝臣少也，眾不為用也；故明法曰：“國無人者，
非朝臣衰也，家與家務相益，不務尊君也，大臣務相貴，而不任國也
。”
人主之張官置吏也，非徒尊其身，厚奉之而已也。使之奉主之法
，行主之令，以治百姓，而誅盜賊也。是故其所任官者大，則爵尊而
祿厚；其所任官者小，則爵卑而祿薄；爵祿者，人主之所以使吏治官
也；亂主之治也，處尊位，受厚祿，養所與佼，而不以官為務，如此
者，則官失其能矣；故明法曰：“小臣持祿養佼，不以官為事，故官
失職。”
明主之擇賢人也，言勇者試之以軍，言智者試之以官，試於軍而
有功者則舉之，試於官而事治者則用之；故以戰功之事定勇怯，以官
職之治定愚智，故勇怯愚智之見也，如白黑之分。亂主則不然，聽言
而不試，故妄言者得用，任人而不官，故不肖者不困；故明主以法案
其言而求其實，以官任其身而課其功，專任法不自舉焉；故明法曰：
“先王之治國也，使法擇人，不自舉也。”
凡所謂功者，安主上利萬民者也；夫破軍殺將，戰勝攻取，使主
無危亡之憂，而百姓無死虜之患，此軍士之所以為功者也。奉主法，
治竟內，使強不凌弱，眾不暴寡，萬民驩盡其力而奉養其主，此吏之
所以為功也。匡主之過，救主之失，明理義以道其主，主無邪僻之行
，蔽欺之患，此臣之所以為功也；故明主之治也，明分職而課功勞，
有功者賞，亂法者誅，誅賞之所加，各得其宜，而主不自與焉；故明
法曰：“使法量功，不自度也。”
明主之治也，審是非，察事情，以度量案之，合於法則行，不合
於法則止；功充其言則賞，不充其言則誅；故言智能者，必有見功而
後舉之；言惡敗者，必有見過而後廢之；如此，則士上通而莫之能妒
，不肖者困廢而莫之能舉；故明法曰：“能不可蔽，而敗不可飾也。
”
明主之道，立民所欲，以求其功，故為爵祿以勸之。立民所惡，
以禁其邪，故為刑罰以畏之。故案其功而行賞，案其罪而行罰；如此
，則群臣之舉無功者不敢進也，毀無罪者不能退也，故明法曰：“譽
者不能進，而誹者不能退也。”
制群臣，擅生殺，主之分也。縣令仰制，臣之分也。威勢尊顯，
主之分也。卑賤畏敬，臣之分也。令行禁止，主之分也。奉法聽從，
臣之分也。故君臣相與，高下之處也。如天之與地也，其分晝之不同
也，如白之與黑也。故君臣之閒明別，則主尊臣卑，如此，則下之從
上也，如響之應聲；臣之法主也，如景之隨形；故上令而下應，主行
而臣從，以令則行，以禁則止，以求則得，此之謂易治；故明法曰：“君臣之閒，明別則易治。”
明主操術任臣下，使群臣效其智能，進其長技，故智者效其計，
能者進其功，以前言督後事，所效當則賞之，不當則誅之。張官任吏
治民，案法試課成功，守法而法之，身無煩勞而分職，故明法曰：“主雖不身下為，而守法為之可也。”
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