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五六

　　肯尼迪采取的这些行政措施使美国政府的财政赤字在短时间内剧增，但是它对恢复经济的作用是显而易见的，这些行动不仅提供了经济复苏的原动力，而且也为恢复基本消费者和企业的信心奠定了基础，而这种信心是复苏经济所必不可少的。私人支出的那股势力很可能迟早会使衰退结束，但那是一种太缓慢的途径，此外，肯尼迪不希望再出现一次像1958年经济衰退后所呈现的那种贫血症似的经济复苏。那一次，生产、就业和工厂设备的利用率都没有恢复到正常水平之前，另一次衰退接着又来了。

　　肯尼迪在1961年年初的努力应该说是有成效的，可形势依旧是严峻的。肯尼迪在整个国家的发展状态中发现，他在经济方面面临着根深蒂固的呆滞局面，这种局面提出的问题比单从衰退走向复苏具有更加严重和更加长期的性质。就某种意义上说，他遇到了和30年代富兰克林·罗斯福相似的问题：30年代，寻找工作的人面临着就业机会特别少的局面，在60年代，潜在工人的人数特别高，远远超出了可提供的就业机会。除非经济增长得很快，否则人力资源的增长速度永远会超过新的就业机会，那么失业现象也就无法避免。从1947年到1962年以前，民间劳动力增加了近1200万男女，而就业的机会只增加了1000万个位置，肯尼迪算了一笔账，按愿意找工作而找不到全日制工作的人来计算，即使在繁荣的年代里损失的工作时数也要达到惊人的十亿个工作日，等于整个美国整整三个星期完全停止生产、服务和发薪。

　　失业问题在美国经济发展过程中是一个一般经济问题，但肯尼迪不准备忽视它，他清楚地认识到，失业是经济呆滞的根源，也是他用特殊的办法解决的那些特殊问题——如萧条地区问题，低于法定标准的工资问题等——产生的根源。他对国会说：“在经济衰退时期，大规模的失业是很糟糕的，而在繁荣时期，大规模的失业则是不能容忍的。”

　　技术的发展使就业机会减少，这并非什么新鲜事，而到五六十年代，经济的发展速度不足以把新技术顶替掉的工人吸收进去，就成为失业的一个新的但也是最重要的原因。机器加快发展的步子从一个工业部门扩大到另一个工业部门，从农场扩大到工厂，从装配线扩大到营业处，工人正以每周35000人的速度被取代掉，这一点使人们越来越惊恐。在约翰·肯尼迪进入国会时，铁路司机使用柴油发电机的比重不到百分之十五，而到他当总统时，这个数字上升到了百分之九十七。他在西弗吉尼亚州看到，使用机器后，46个矿工所挖的煤相当于他刚进国会时100个矿工的工作量，他还看到失业了好几年的矿工脸上露出的那种失望的神色。在他担任总统后，联邦政府本身就比以往任何时候更多地使用了计算机和自动化设备来代替公务员和抄写人员。

　　约翰·肯尼迪期望能改变这种状况。他指示他的经济顾问们向他提供最多的关于欧洲政府的经济政策。在他看来，西欧的稳定繁荣提供了证明，迅速自动化并不一定会导致严重失业，在一次记者招待会上，肯尼迪说，自动化并不是敌人，机器能够使人的生活更舒适点，如果不由机器来支配人的话。自动化能够提供一些新的就业机会，但是这种目标的达到需要劳资双方合作以及在政府中工作的人开动脑筋。

　　约翰·肯尼迪为了达到这个目标，不只是开动脑筋，而可谓绞尽脑汁，原农业工人，被机器顶替了的年龄较大的工人，还有许多其他年轻人充斥着美国各地的劳动市场。这些人要么是非熟练工人，要么是老技术的熟练工人，于是，肯尼迪觉得应该训练他们，使他们获得工业变化所需要的技术。这种思想在肯尼迪的一系列计划中贯串之，如有关萧条地区，公共福利，青年就业，扫盲，以及第一个全面的有关人力发展和援助的联邦计划。

　　好心不见得有好报。不仅那些安于现状的富裕者反对肯尼迪这些计划，劳工运动对肯尼迪的这些计划也觉得有些不耐烦。他们觉得进展太慢，他们等不及了，越来越强烈地要求每周工作35小时，而拿与每周工作40小时同样的工资。肯尼迪没有支持他们，因为这样做的成本将对美国企业在世界市场上的竞争产生不利影响，而且对他本人为防止通货膨胀以免吞没购买力所作的种种努力也将产生不利影响。肯尼迪承认，最终一个工作时数较少的工作周可能是合乎标准的，但他的目标是创造更多的就业机会，而不是瓜分现有的数目过少的就业机会。

　　“如果自由社会不能帮助众多的穷人，就不能保全少数富人”，这是约翰·肯尼迪在他的就职演说中概括的他自己的哲学，这种哲学也适用于他的国家。正是为此，肯尼迪把解决失业看成了头等大事，他使用赤字开支和放宽信贷的办法来同失业作斗争。但1961年的美元危机严重限制了他在反衰退的斗争中充分利用货币政策——降低利率。

　　美国作为一个政治和经济大国，长期以来就面临着一个严重的问题：国际收支逆差。从这个国家流出的美元要比流入的多。在肯尼迪就职前的十年中，掌握在外国人手中的美元数量稳步增长，但在1958年前，美国的黄金储备基本稳定，国际收支逆差是适度的。从1957年到1960年这段时间，由于种种因素的合力，如高价美国商品未能渗入竞争日益激烈的欧洲市场，西欧日益增长的经济已使它成为一个具有吸引力的投资场所，外国政府限制它们的公民在美国企业投资的数额，美国的国际收支逆差由通常的每年约十亿美元急剧上升到40亿美元，从而使美国的黄金储备与国外美元持有者拥有的美元数之比发生了危机，1960年这一年，美国黄金外流总数达到近20亿美元。有些广为流传的说法，说美国黄金储备将不足以应付国外美元持有者的需要，除非新总统提高黄金价格，但这样做就使美元贬了值。

　　约翰·肯尼迪无意使美元贬值，也不想用停止信贷、停止进口或停止美元兑换等办法制止美元和黄金外流。他并不认为一定要在削弱国内经济或削弱美元的国外价值之间做出抉择，但肯尼迪的确意识到，国内经济肯定会受影响。他最担心的是，权力很大，不受约束的联邦储备委员会主席马丁可能提高利率来妨碍经济恢复，经济恢复需要降低利率。马丁一贯害怕的是通货膨胀，而不是失业。约翰·肯尼迪根据法律是不能命令马丁做任何工作的，于是他开始私下里接近他，与他商谈，赞扬他的工作，邀请马丁到他的办公室参加定期召开的机要会议，这一招挺奏效，同前几年破纪录的利率提高刚好相反，抵押贷款和债券的长期利率全降低了。与此同时，短期利率则明显提高，使它足以阻止短期资金继续大量外流。

　　1961年即将过去时，约翰·肯尼迪的反衰退计划——以反贫穷反失业为中心——已经使美国经济走出了低谷，人们开始用“生气勃勃”或类似的词语形容经济的发展。
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