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我建议在某个方便的地方建立一个年金局，局内设常年工作的书记、职员和检查员各一人。任何人，只要是有老老实实的劳动者，不管他们的职业或景况如何，不管他们是男是女——乞丐和兵士例外——，凡四肢完好、年龄在五十岁以下的都可以前往该局，在专备的登记册上把他们的姓名、行业和住址一一登记下来，在登记的同时缴纳六辨士注册费，以后每季缴费一先令，则每人将得到一份由该局盖印的、保证他们享有下列各项权益的保险契约：
1.这些缴费者之中如果有人因发生任何意外（因醉酒和争吵造成的除外）而折断了四肢、关节脱臼或受了危险的撞、跌、压、瘀等伤，由该局特意指定的高明的外科医生负责予以免费治疗。
2.如果他们在任何时候患有重病，该局接到通知后即派医道精良的大夫去为他们治病，并且免费开方。
3.如果他们由于上述疾病或意外丧失了四肢或眼睛，以致显然不能工作，同时又穷得无法自养，年金局应出资为他们治疗或发给他们终身赡养年金。
4.如果他们变成跛子、年老或者由于身体真正衰弱（梅毒除外）而不能工作，同时又无力自养，一经查明属实，就会把他们收容到专门为此设立的救济所或济贫院，使之终生受到良好的赡养。
5.如果他们是海员，在他们服务的商船上死在国外，或者因船只失事溺死，或者因被俘死于奴役，他们的妻子在寡居期间将领得一笔年金。
6.如果他们是生意人并且缴付过教区济贫税，万一他们由于营业雕敝和失败破了产，因欠债被投入监狱，他们将领得一笔年金，作为他们在监禁期间的生活费。
7.如果因病或意外，他们暂时陷于极端穷困的境地，在向年金局陈明真实情况以后，该局将依照理事们斟酌的情况对他施予救济。
要注意的是，按第四条的规定，因疾病和年老而不能工作，穷困无以自给的人应该住进济贫院得到生活赡养，而在第三条中，丧失四肢等或失明的则由该局发给年金。
这种差别待遇的理由是：一个失去手、半截腿或一条腿或失明的贫苦男女，他们的残废有目共睹，我们不会受骗，而其他身体衰弱的情况，我们却不那么容易判断，如果不区别对待，谁都会要求发给年金；实行区别对待，除了那些真正走投无路的人以外，很少会有人愿意进济贫院。
为了使这项计划能够执行得非常周到和公平，而无负于它这样堂皇的外貌，我提出下列几项把它付诸实行的办法：
第一，我建议成立一个负责斯塔普尼和怀特却普两大教区的总局；我在后面将谈到某些强迫一切人都在该局保险并缴付费用的方法，所以请允许我在此假定这两个大教区的全体居民（我指的是比较卑微的劳动阶层）都将报名，据我估计他们的人数至少有十万人。
首先，指定上述教区的十五位著名的居民（暂时包括教会执事、所有居住在上述教区以内的治安推事和驻留牧师在内）为该局理事。
上述十五人暂时先由伦敦市长提名，其余空额最迟在十天内由已经被提名的理事以多数票推出。
这十五人选出一个十一人委员会，该委员会每周开会两次，开会必需的最低法定人数为三人，委员会设正、副理事及会计员各一人。
年金局设书记一人，下属办事员数人，另有登记员一人、办事员二人、调查员四人、信差一人——领取薪金，每日上班——医师一人、外科医生一人、视察员四人。
济贫院设房屋管理人、膳食员各一人、看护员数人、门房一人、牧师一人，人员多寡可以根据收容的人数而酌量增减。
为了维持这个年金局，并使存款只由其救济对象领取或用在他们的身上，使这笔钱不致变成上述职员的薪金，使这项事业的主要目的不致变成从中领薪（就象许多计划曾经出现过的现象一样），为此，我提议由前面提过的经理或承包人担任书记，可以允许他有一个职员，他的职责是保存登记册、管理登记、发出有理事们盖章和他本人签字的证照、经常登收每个保险者缴纳的季费。为了防止欺骗或纵容作弊并且不使上述书记掌权过重，每个保险者都把缴纳的季费投入一只大箱子里，这只箱子用十一把锁锁牢，委员会的委员各执一把钥匙，这样只有在全体都到场时钱箱才能打开，保险者每次缴月费的时候，书记将发给他一张盖章的证照，用以代替该季度已经缴纳季费的收据，其形式如下：
1796年圣诞节
注释：每个保险者之所以要领取一张季费收条或证照，是因为必须使下列规定成为该局的常规：如果任何保险者没有按时缴纳季费，他们在缴纳加倍款项以前不能提出任何申请，或者在该季度不能提出申请，而不管他们遭到了什么意外。
书记应该有权在发出登记券时每张收费二辨士、发出季费收据时每张收费一辨士，以供下列开支：
三分之一作为薪金归他所有，他应由该款中拨一部分支付他的三名办事员；
三分之一归办事员和他们当中的其他职员所有；
另外三分之一用以应付该局的日常费用。
按此计算：
十万名保险者每季缴纳一辨士，共合1，666镑3先令4辨士；
三分之一归书记和三名办事员所有，计（每年）555镑7先令9辨士；
三分之一用以支付（单位为镑）
登记员一人………………………………………100
办事员一人…………………………………………50
调查员四人………………………………………100
医师一人…………………………………………100
外科医生一人……………………………………100
视察员四人………………………………………100
计550镑
三分之一作为日常办公费，如：
十位委员每周开会两次，每次领津贴五先令，共合…260镑
委员会雇用办事员一人…………………………50镑
信差一人…………………………………………40镑
年金局养马一匹…………………………………40镑
济贫院用房一所…………………………………100镑
临时费……………………………70镑 15先令7辨士
计560镑15先令7辨士
共合1，666镑3先令4辨士
一切费用都可以依靠每季缴纳一先令这样微乎其微的款项来支付；第二步考虑是考查这笔保险费的收入究竟会有多少，而早晚需要动用它的要求又是哪些。
如果十万人加入保险，每人在登记时从他们的收入中拿出六辨士，共合2，500镑
第一年缴纳的款额，每人每季一先令，这笔存款共达20，000镑
必须假定加入登记的不会在三个月以内完全结束，所以，季费只能从登记额满或截止之日起开始征收；从那时起，一年以后才能提出任何要求；我以为分作几次征收的钱在第一年不会生息，只有二千五百镑的那一笔可以在某种良好基金的基础上按七厘利率贷给国王，所以，第一年只能生息175镑
第二年的季费由于有一千人要求救济而减少为19，800镑
第一年存款如上所述按七厘利率贷给国王，在第二年末的利息1，774镑10先令
第三年的季费由于有人要求救济而减少为19，400镑
以前现金至第三年末的利息3，284镑8先令
三年总收入66，933镑18先令
附注：假如他们高兴，谁都可以在每季缴二先令至五先令，他们日后得到的救济也将随之按比例增加。
由于偶然性在这方面起的作用很大，所以，很难具体指出这笔钱将怎样开支；不过，利用政治算术，可以作一番大概的推测。
要注意的是，在我的建议中，按第三、五、六条规定要求救济的人领取的年金数目如下：凡每季缴一先令的每周得领年金十二辨士，其比例就是这样；所有按季缴纳的钱，每十二辨士将使纳款者在需要领取年金的时候，每周获得一先令，缴几份十二辨士就得到几个先令。
第一年不允许任何人要求救济；所以，银行的全部存款为二万二千五百镑。我们将以此为基础来考虑要求救济者的数目。
威廉·配第爵士在他的《政治算术》中认为：全部人口中的年死亡率不超过1.40；我完全不认为我们这里要求救济的事故会和人口的死亡一样频繁，其理由如下：
1.我们所保险的人全是成年人，而且，都正当壮年，既已度过容易夭折的幼年时期，也没有进入风烛残年的阶段。威廉爵士的统计包括儿童和老人在内，这些人往往在死亡统计表中占1.3.
2.我们这里在头几年要求救济的数目不会多，这笔钱只要能够象头三年计算的数字那样，一直增长十年，它就几乎足以维持全部要求救济的人。
3.假定意外事故和贫困是我们的借方，而健康、兴旺和死亡则是帐上的贷方，无论怎样推算，具有后面三种情况的人将占全部人数的3.4说明如下：假定每年的死亡率为1.40（这一点毫无疑问，只会多不会少），那就是每年死亡二千五百人，二十年合计五万人。我希望我可以假定在其余的人中有1.3的人不具备要求救济的条件，显然，他们的生活可以不依靠施舍的帮助，另有1.3的人体格健壮能够劳动。这些数字加在一起共计八万三千三百三十二人，所以，在头二十年中只有一万六千六百六十八人要求施舍和领取年金，其中，有一半，按照威廉·配第的说法，将在二十年内要死于我们的手中，所以，最后剩下的只有八千三百三十四人了。
然而，为了使情况确凿无疑，在推测的比例之外，我愿意假定它们可能发生的情况是这样：
我们要注意，在第一年谁也不得要求救济，到第二年，数目一定很少，不过，此后却日益增加；所以，我假设：
在第二年要求救济的人将占1.500，也就是二百人，因此，需要救济费500镑
第三年提出要求的人为1.100，即一千人，需要救济费2，500镑
加上以前的二百人500镑，共计3，000镑
我们继续计算下去：
我们发现在第三年末的本钱是……66，933镑18先令
第四年的季费和以前一样，减少为……19，000镑
本钱的利息…………………………4，882镑17先令6辨士
第五年的季费………………………18，600镑
本钱的利息…………………………6，473镑
共115，879镑15先令6辨士
救济费………………………………3，000镑
第四年有二千名要求救济的………5，000镑
继续开支的原来费用………………3，000镑
第五年有二千名要求救济的………5，000镑
继续开支的原来费用………………11，000镑
共27，000镑
通过这样计算，头五年的本钱比费用增多了八万八千八百七十九①镑十五先令六辨士，然而，在这里的账上两方还有许多情况需要考虑，这些情况势必增加了本钱，减少了救济费。
①原书作89379误。——译者
首先，在这五年期间有六千二百人要求救济，在以上计算本钱时即已因此打了折扣，但是，我们也可以假定新加入的人将补足亏额，其数目在五年内共达3，400镑，他们缴纳的六辨士合计155镑。共计3，555镑
再加上一十一万五千八百七十九镑十五先令六辨士，于是，本钱合计119，434镑15先令6辨士
六千二百名要求救济的肯定都是年老体弱的人，我想，根据最低的估计，他们在五年内也将死去五百人，假定不是逐年扣除，我们将省下四千镑费用，这就使全部费用减少为23，000镑。
此外，在以前的计算中，我们完全假定季费是一直毫不生息地放到年底，这笔钱是一季一季地聚集起来的，假定把它也按季放出去（因为完全可以这样做），它的利息按五年计算将达五千二百五十镑。
从第五年起，在可算的范围内，领取年金的人是如此之多，所以，我深信他们一个一个地死去而省下承包人负担的速率和他们提出要求救济的增长率一样快，只不过是每年所收的季费有些减少而已，它的差额可用本钱的利息弥补。
例如：
第五年未手头的本钱为…94，629镑15先令6辨士
第六年的季费…………20，000镑
本钱的利息………………5，408镑4先令
计120，037镑19先令6辨士
假定维持济贫院的费用比年金大，这笔超额费用
每年为一万镑………10，000镑
第六年的救济费………22，500镑
现金余额………………87，537镑19先令6辨士
计120，037镑19先令6辨士
我们还应该看到，住在济贫院靠年金局养活的人将要做指定的工作，以便不使任何人饱食终日无所事事，这类工作将适合每个人的能力，要求并不苛刻，只不过对最勤勉的人给予某种奖赏而已。上述工作的收益归入济贫院的资本。
此外，除了固定的七厘利息以外，或许还可以想出许多种利用这笔资本谋取厚利的方法，因为财政部不一定经常借款，也许这笔利钱的来源不会永远稳妥可靠；然而，由可靠的人掌管的拥有八万镑资本的银行不会缺乏改善资本和谋求厚利的机会。
我不否认这项事业的费用因意外而发生变化的可能性，以致庞大的救济要求超过了我所提出的比例；不过，即使发生了这种情况，或者费用再多一些，据计算，专供它开支的上述八万镑资本也足够使用。
这笔帐是按照巨大的保险人数计算的，或许还可以允许更多的人加入；关于这方面的问题，我想无论人数多寡，比例也许都一样；即使有二十万人加入，这个比例也同样适用。我实在衷心希望一切人都有足够的见识，能够看到这项计划的益处，因切身利益而加入这项事业。然而，有些人还不如野兽有头脑，在年老以前不愿意做好防老的准备；对付这种人，也许可以由当局采取两种强迫措施：
1.教会执事和治安推事应该派遣教区管事陪同该局职员到教区较穷的居民家里去，告诉他们：现在给他们想出的免于老年因贫困受罪的办法是如此的体面，如果他们不肯为防备日后的贫困从收入中省下这样小的一笔钱而拒绝加入保险，此后教区对他们将不予救济。
2.各教区的教会执事可以拒绝未加入该局保险的个人和家庭迁入他们的教区。
3.应该公开要求任何人不得向乞丐施舍任何东西，这样一来，所有的一般乞丐在一定时间后都会被清除，从而将有效地最终杜绝行乞现象。
为了促使教区为这项计划出力，济贫院理事应该向教区保证以后不会再让教区花钱救济任何人，这一定能使各教区都努力让教区内一切比较卑微的劳动者完全加入保险；因为这种办法必使教区到时候将完全摆脱教区内所有的贫民。
我知道，根据法律，任何教区都不得拒绝救济任何陷于贫困的个人或家庭，看来，向这种人说教区将不救济他们乃是一种徒费唇舌的威吓；然而，教区却能做到这种程度，使这种人在大家眼里成了没有资格享受救济的人，并且得到相应的冷遇；说真的，一个人只要每月省下两壶啤酒钱就可以预防穷困，可是，他连这笔钱都舍不得省下来，等到他受穷罪的时候，谁还会可怜他呢？
至于我算的这本账，我并不依靠它，我只是说：只要情况可能是这样的，十万人参加保险，在五年以后，除了付清一切费用以外还净余现金八万七千五百三十七镑十九先令六辨士，我盼望每个人都想一想，有这样的一大笔钱什么事情不能够做？例如，它可以用普通彩票（现在每张彩票售价六镑）的形式投资，每张年息一镑，十五年后每一千镑投资即可收回二千五百镑，在这一期间并不会耽误用钱，所以，和现钱一样有用；或者投资于改善租金，例如，地租会随着房屋的兴建而上涨，所以，到时候一定会有这样的一笔收入到手，即使保险的人有三分之一要求救济，它也足以养活得了这样多的人。
我盼望大家想一想我国的现状，然后告诉我：假使全英格兰的人，不论贫富老幼，每人每年都向一个公共银行缴纳四先令，同时，这四先令如果能够得到适当的和诚实的管理（不论是一个个死了的人，或者是从不需要救济的人所缴款项的余额都在内），这笔钱岂不是就可能养活了所有的穷苦无助的人，因而永远消除了王国中的行乞和贫困现象了吗？
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