首页 -> 1998年第3期
农村第一步改革的曲折历程
作者：吴 象
是联系群众，发展生产，解决温饱问题的一种必要的措施。这是农村第一步改革过程中一个具有重大意义的文件，极大地鼓舞着亿万农民放开手脚去进行改革。但是，限于当时的条件，文件没有从正面肯定包产到户是社会主义农业生产责任制，争论仍在继续。11月中旬，《人民日报》以整版篇幅发表了反映75号文件精神的政策性长文：《阳关道与独木桥》。此文以会上两位省委书记的对话为引子，阐述了包产到户出现的必然性和发展的必要性，引起很大反响，受到农民热烈欢迎，也受到一些没有摆脱“左”倾思想的人强烈反对。在一个省的政法工作会议上，有些人竟指责此文作者是“教唆犯”，要追究其法律责任。长江边有一个大城市的分管农业的负责人竟在干部大会上宣布：“谁要继续搞包产到户，是共产党员的开除党籍，不是党员的开除公职。公安局的大门是敞开着的，不希望你们有人进去，但谁一定要往里钻，那也没有办法。”尽管这些逆流而起的泡沫显得荒唐可笑，却足以说明“包产到户是复辟资本主义”的谬论，多年来已深入人心，肃清“左”倾思想影响，决不是轻而易举，可以一蹴而就的事情。
75号文件下达后，多种形式的联产承包责任制都有发展，也都在不断完善，显示了各自的适应性和优越性。其中发展最快、变化最大的是包产到户。一是突破了原来只在边远山区和贫困落后地区实行的设想，迅速向更大的范围扩展；二是包产到户本身又发展成为包干到户，也就是凤阳人所说的“交够国家的、留足集体的、剩下都是自己的”的“大包干”。这种包干到户或大包干的责任制形式，由于责任最明确、利益最直接、方法最简便，同大多数地区生产力水平、农民的文化水平及干部的管理水平相适应，受到最热烈的拥护。但由于取消了队或组的统一核算、统一分配，也受到最严厉的指责。实践的结论是，包干到户不仅对改造贫困落后队这个“老大难”问题有意料不到的奇异效果，而且能使一般地区的农村经济有明显起色。早包早脱贫，迟包迟脱贫，不包难脱贫。有目共睹的大量事实，具有不可抗拒的说服力，对包产到户叫好之声越来越高，逐渐由劣势转为优势，成为主流。
但是，新的问题又出来了。1981年有一段时间，在包产到户汹涌向前的同时，少数地方的干部仍然思想不通，先是“顶牛”，继续抵制；后又“放羊”，撒手不管。于是有的把牛累死了，有的把拖拉机卖了，有的连生产队的公房也拆成砖分了。这本来是领导问题、工作问题，并不是包产到户本身的问题，却成为一些人攻击包产到户的口实。“包产到户到底是集体生产责任制的一种形式，还是实际上倒退为分田单干?”这个已经平息下去的争论，又重新被提出来了。
为了了解新情况，解决新问题，总结新经验，党中央责成杜润生同志，由国家农委组织大批干部分赴各地进行调查研究，起草文件，并于12月间召开全国农村工作会议。通过全国各地普遍的增产效果和广大干部认识的变化，这次会议明确指出：“包干到户不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分；随着生产力的发展，这将逐渐发展成为完善的集体经济。”会议纪要作为1982年中央1号文件发出。针对几年来党内外的大争论，文件进一步指出：“目前实行的各种责任制，包括小段包工定额计酬，专业承包联产计酬，联产到劳，包产到户、到组，包干到户、到组，等等，都是社会主义集体经济的生产责任制。”终于为这一场大辩论划上了句号。
文件下达后，包干到户(即大包干)由贫困地区向其他各地迅猛扩展，形成不可阻挡的燎原之势。但是，经济发达地区、水利设施比较完善的灌区、产量高征购任务重的产粮区是不是也可以搞大包干呢?农民在边干边想，干部在边看边退，处在一个比较、选择的阶段。理论界、学术界经过多次反复讨论，共识越来越多，责任制一些大同小异的做法和彼此不同的名称也逐渐趋于统一。原来比较常见的是“宜统则统，宜分则分”，后来逐渐改为“统分结合、双层经营的家庭联产承包责任制”这样一个比较规范的用语。
1982年9月举行的党的十二大，提出了全面开创社会主义现代化建设新局面，力争到本世纪末全国工农业总产值翻两番的宏伟目标，并确定发展农业是实现这一宏伟目标的战略重点之一。这一年，家庭联产承包责任制在更大的范围内推广，成为具有广泛适应性和强大生命力的根本性改革。年末党中央再次召开全国农村工作会议，形成《当前农村经济政策若干问题》的决定，作为1983年中央1号文件发出。这个文件对家庭联产承包制作了高度的评价，把这个“在党的领导下我国农民的伟大创造”，称作“是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”。这在党中央的文献中，恐怕是难以找到先例的。
从此，统分结合、双层经营的家庭联产承包责任制迅速取代“三级所有，队为基础”的人民公社体制，在中华大地扎下了根，并跳出农业生产领域，扩展到林业、牧业和乡镇企业等各个领域，推动了农村商品生产的蓬勃发展，促进了农村产业结构的改革。最令人振奋的是乡镇企业的异军突起，它是中国农民继家庭联产承包制后又一个伟大的创造，体现了亿万农民要求进入工业化历史进程的主动精神，为中国的工业化开辟了一个新的战场，找到了一条新的途径。80年代初到中期的五六年间，农村的生产面貌和农民的生活状况出现了前所未有的显著变化。
当然，农村第一步改革引发的问题，比它解决了的问题更多、更复杂。改革尚在继续，深化改革阻力更大。但改革毕竟是反映历史发展必然趋势的大潮流，任何人也阻挡不住的。