首页 -> 2006年第1期
彭真与《村民委员会组织法》的制定
作者：白益华
《村民委员会组织法》的试行
《村民委员会组织法》诞生了，开始在全国范围内试行，由各省、市、自治区人大负责，各地民政部门具体实施。在试行过程中，仍然有不同看法。特别是在1989年以后一段时间，很多人对《村民委员会组织法》提出了十分尖锐的批评。
有人认为，《村民委员会组织法》是搞资产阶级自由化的产物。
有人认为，《村民委员会组织法》提出的村民自治原则是好的，但现在超前了，农民群众还不具备必要的民主素质，目前村委会仍然应该是行政组织。
有人认为，《村民委员会组织法》提出乡政府和村委会是指导关系在实践当中行不通，现在乡政府是工作难做，任务贯彻不下去。
在这种舆论思潮下，有极少数地方搞起了具有行政性质的村公所。可以说，《村民委员会组织法》刚刚试行不久，就面临着一个生存困境，随时有倒退的危险。
这时，彭真已年过八旬，从全国人大常委会委员长岗位上也退了下来，但他仍然关注着《村民委员会组织法》。1991年，他再次就《村民委员会组织法》的问题和当时的民政部部长崔乃夫做了一番交流。
崔乃夫：村委会组织法贯彻得比较好，自治性质，指导关系，经过实践，证明是正确的，并逐渐为人们所接受。
彭真：是啊！是正确的！
崔乃夫：老百姓说是为他们起草的法。
彭真：是啊！
崔乃夫：高层领导也接受了。《村民委员会组织法》是试行法。
彭真：是试行。
崔乃夫：我看不急，想再试两年。现在还有些人思想不通。再过两年情况就更好了。那时再修订。
彭真：再试行两年，这是一条道路。中国这个国家怎样才能够持久，根本的问题是群众路线问题。通过群众，由群众通过，集中起来，再坚持下去，自己当家作主。
崔乃夫：您给我第一次讲自治时，我还不通。后来我想了很久，又通过实践，现在思想完全通了。
彭真：你可以写文章，提倡村民自己管理，但不去批评一些不同认识。
崔乃夫：最近我正在写文章。
彭真：村民自治，我说的话，我可没有直接管啦。
崔乃夫：我们在搞，李学举、白益华他们在搞。
彭真：可以说，我们搞了一个根本问题。过去马克思讲，无产阶级脖子上有锁链，得到天下就丢掉了锁链。有了国家，有了政权，有了大大小小的权力。现在你管人，也还是勤务员，人民的公仆。毛主席讲，你是人民的勤务员，人民参谋，要为人民做事情。现在有些人不是为人民办事，把老百姓丢了。所以，有了政权以后，要坚持群众路线，为人民服务，为人民办事，这是我们的宗旨。村委会怎么办事，怎么搞，我是愿意继续听你们的意见的。
彭真的这次谈话对坚持村民自治，维护《村民委员会组织法》的权威起到了重要作用，也给做具体工作的人很大鼓励。
1994年，根据将近八年的实践，民政部开始对《村民委员会组织法》进行修订。1995年5月，民政部召开部务会议，通过了修订稿，上报国务院。1998年11月4日，九届全国人大常委会第5次会议审议通过了《村民委员会组织法》，正式在全国范围内施行。我国村民自治工作开始进入全面推进的新的发展阶段。
（责任编辑 汪文庆）