社仓①之法，始于朱子，仿古义仓之意，请常平仓②米六百石始其事，共十有四年。除建仓外，得米三千余石，诚良法也。其所著事目，大约编排保甲，稽户口，设乡官。四月上旬，申府委员役与乡官，共支贷。十名为保，如有逃亡，同保均赔。十月上旬申府，差官同收贷者，出息什二，小歉弛半息，甚则尽蠲之。行之十四年，归原粟于官，而用所赢为贷资，每石止收耗米三升，不复取息。此社仓之法，实事常平相表里。雍正二年，内阁交出积贮，原以备荒，条奏行令各省访察民情土俗妥议。嗣经部议，采取山东、河南议奏咸宜，并按朱子社仓事目酌议六条，行令各省按款酌行。乾隆四年，台臣朱积晫？节录事目奏准，发交各省督抚悉心详议，然而奉行者甚少。予尝之论。一曰捐输之难。民日加多，地不加广，贫民甚众，而温饱者仅足自给。五党相周之义，缺焉不讲，非但人不古处，亦或力不从心。今欲劝捐，名为乐输，势同派累。而况有建仓之费，铺垫之费，看守人夫之费，以及盘量折耗，岂能尽取给于耗米？其难行者一。二曰任人之难。乡官社首必须公正、殷实之人。但公正者未必殿实，而殷实者不皆公正。不得其人则弊生。

　　即得其人，亦以责任綦重，畏累退缩。而其乐子充当者，率多狡猾渔利，不可任用。其难行者二。三曰出借之难，年丰谷贱，民不愿贷，恐其久而陈腐，于是勒令借领以易新。若一遇歉收，其思称贷小州县二万户，中州县四万户，大州县六万户。均计贫民二万余户，户贷五斗，需米万石。人多粟少，既不能偏给，又不可意为核减，一夫不获，哗然而起，滋生事端，便非浅鲜，其难行者三。四曰征收之难。常平仓谷以及出借籽种，俱有乡地等当官保结，互结，尚不免于积欠。印官立限催追，犹难清楚。乡官社首非有势分可以掸压，又不便责比。欠户不完，保人岂真能逐一赔偿？本年不能如数还仓，次年即无项可借，民间依然缺乏，而赔累无所底止，其难行者四。

　　古人创垂良法，当其时，为可行。非同时同地，而不能行者，大率类此。

　　虽近今俱已举交社长收贮仍归地方官，入于交盘案内，接收出结。然不能必其实贮无亏，州县亦不能亲历盘查，但听胥役取一甘结于穷民，未有实际，名存实亡矣。

　　【注释】

　　①社仓：国家建立在乡村，储存粮食，调节粮价，借贷粮食给农户，救济灾荒的一种措施。

　　②常平仓：在州县设立粮仓，粮贱时买进，粮贵时平价卖出，调节粮价，备荒赈恤。始于汉代，以后历代相沿。

　　【译文】

　　“社仓”这种方法，起自南宋的朱熹。它仿照古代的“义仓”，请调“常平仓”的米谷六百石开始推行此制，共十四年时间。除在各乡各村建立粮仓之外，还得到米三千余石，的确是一种好方法啊。它所做的事情，大约是编排保甲、稽查户口、设立乡官。四月上旬向州、府申请委派官吏与乡官进行借贷，十户为一保，如有逃亡的、十家分摊赔偿。十月上旬报奏州府派官吏与乡官一同收贷。上缴利息十分之二，轻微歉收的放宽一半，严重遭灾的全部免除。推行这种方法十四年，把原借的六百石粮食归还国家，而用所盈余的粮食为借贷的资本，每石只收消耗米三升，不再收取利息。这种“社仓”

　　的方法，实与“常平仓”互为表里。

　　雍正二年，内阁交出积贮的粮食，原用来防备灾荒，奏报皇上，责令各省访察民情土俗全面议奏。后来经过各部议奏，采取山东、河南议奏事宜，并按照朱熹“社仓”事项斟酌议定六条，命令各省按款执行。乾隆四年，内阁大臣朱积晫，节录这六条条款奏准皇上，发交各省总督、巡抚尽心议奏执行，然而奉行的人很少。我曾经说过：一是捐输（指向朝廷捐赠钱粮以换取官职、爵位的政治措施）的困难。老百姓一天天增多，土地却不见加宽增大，贫困者的人数很大，而温饱者仅汉足以自养。古代所说的五百家为一党、互相周济的道理，已经没有人去讲了。不仅仅是由于人们不象古代和睦相处，或者也是力不从心的结果。现在推行捐输，名为自愿，情形却如同强迫摊派。

　　况且还有建立社仓的费用、铺垫的费用、看守仓库人员的费用，以及盘量损耗费用，难道都能尽从粮米的收入中取得？这是难以施行的问题之一，二是任用人的困难。乡官、社长必须是公正殷实的人，但公正的人不一定就殷实富裕，而富裕的人不全都公正。不得其人则滋生弊端，即使得其人，也因为责任重大而惧怕牵累，退缩不于。而乐于充任乡官、社长的，大多是狡猾渔利的人，不可信任。这是难以施行的第二个问题。三是出借的困难。年丰谷贱，老百姓不愿借贷，害怕时间长久而陈腐，于是强迫命令借贷、领出以换取新谷。如果一遇到歉收，大家都想借贷了。小州县约计二万户，中等州县约计四万户，大的州县约计六万户，平均计算贫民二万多户，每户贷五斗，需米万石。户多粮少，既不能全部都贷，又不可以主观裁减，一人没有借贷到，就会哗然而起，滋生事端。这是难以施行的第三个方面。四是征收的困难。“常平仓”的米谷和借贷的种籽，都有乡官地保等人当着官吏具结或互相具结，尚且不免于积歉。主管官员限期催迫，还难以交纳清楚。乡官、社长，并没有权势可以进行弹压，又不便责成比拟其他法律办理。歉户不交纳，保人哪里能够逐一照赔呢？本年不能如数还仓，次年就没有粮食可供借贷，民间依然缺乏粮食。古人创立垂范良法，正逢其时，就可以实行。不同的时间不同的地点而不再施行的原因，大概如同上述。虽然近来都一致实行由社长收纳藏贮，仍归地方官载入移交案卷内接收、出结。但是不能保证仓库里实际贮藏的粮食没有亏空，州县的官员也不能亲历现场清点盘查，只是听任属下官吏、差役从穷苦百姓那里取回一张具结，并没有实质性的内容，“社仓”实质上名存实亡。

　　【评语】

　　好的意愿未必都有好的结果，做什么事都要从实际出发，万不可照搬过去的经验来盲目推行。对下属要明察，不能放任不管，也不可过于限制。对忠厚可靠之人，应全力支持，放心使用；对奸邪小人，则应时时防范，处处留心。如若识人不清，用人不当，再好的政策，也难办出好事情来。所以，为官之道，本意宜高，措施宜实，用人宜当，三者缺一不可。