直隶地土纠葛，皆由界址不清。而界址不清，总在地圩无册。纳户名下只有地数、银数，其坐落何乡，不可知也。由是影射欺隐，以彼混此，以少混多，总无确据。故第一要清丈，经界既正，则立鱼鳞册①。册籍明，则地与粮皆按籍可稽矣。然旗民杂处，犬牙相错，猝不能办也。

　　滚单②省差便民，为催粮善政，先要顺庄，使业户归于一体，然后分社经理，皆有头绪。

　　分乡设柜，收纳亦易。顺庄之法，与圩图相表里，故曰版图。就田问赋，粮额可清，顺庄就公问赋，易于催科，二者不可偏废。惟北省地无阡陌，且有旗民杂处者，清理不易，查丈造册犹或可行，而顺庄催粮，断不能行，不必胶柱鼓瑟。总之行法在乎得人，立法妙子因地。拖欠钱粮，半在顽户观望，半在粮头保歇人等包搅侵欺。顽户犹易催，而粮头人等之弊难革。盖花户零星谷远，州县都有，查比粮头而花户不之问者，老奸包纳花费，任催不完。

　　又或偏觅惯受刑杖之人承认花户受比，搪限，徒费敲扑，为课仍悬。必须剔清旧弊，逾限不完，即拘真正花户到案，谕令按限自封投匮，寓抚字于催科，亦在随时立法而已。夫欠粮之人，其书差使费，积而计之，已与正项等，能使百姓少出一分杂费，自然多完一分正供。

　　国家子惠生民，何所不至。一遇灾祲，蠲租缓征，开仓赈米，设场赈粥。

　　其流离于外者，或酌量安插，不使有失所。立法这周，恩泽之涯如此，而无补于贫民者，所谓以官养民，则不足。以民自养，则有余。民生于勤，平日不能务农重谷，荒其本业，则盖藏少而生计疏，又兼吉凶宾嘉，踵事增毕，有一朝而耗终岁之需者，岁一不登，岂能自立？故救荒于未荒，其要在黜游情禁奢靡，庶几家有饶蓄，缓急可恃。诗曰职思其居，职思其忧。礼曰国奢示俭，国俭示礼，是在父母斯民者，风示之耳。

　　州县三四月间，照米谷时价，酌减详明，开仓平隶。惟顺天府通州则有仓场奏明，行州领籴，仍一面请部郎监籴。一切食用，惟州牧是问。折耗既无开销，供应又属赔垫，似应照办差委员之例，酌给薪水，在仓场茶果项下报销。不然，或就近委本仓监督，或即令该州及州佐等办理，既无误于事，亦可省一切赔累也。保定府驻防兵，米一万千四百七十八石。永平府属亦有此项。每年分派州县采买，解仓收贮，临时给发，照折中定价，每石准销银一两，并有量加核减者。夫采照依时价何折中之有？折中之价一定明示。以溅则冒销，贵则赔垫，州县畏累，保无勒买之弊。乾隆二年，藩司张以米价昂贵，请将截潜米拨给保定兵米。然亦可暂而不可久，似应照采买仓谷之例，平价实销方为允协。

　　起解正杂钱粮，皆有平饭，节在耗羡内开销。惟是带办缺官缺禀，住降、俸银、夫马、小建、留二、禀粮等项，只有此数。起解之时又要平饭，必须捐赔。州县畏累，将巧取之民矣。故欲使无耗外加征之弊，其自革除平饭始。

　　征解要识缓急。地粮为急，官租次之，杂项又次之。地粮之中，大户为急，中户、小户又次之。地粮项下，起运急于存留。起运之中。又以河工兵饷为急。须查往例应解若干项，于某时起解，仿而行之，自无错误。

　　一领一解，不如以领抵解。若不准作抵，自谓防弊，其实弊不在此。天下有治人无治法，亦视行之者何如耳。

　　催征钱粮，全要内摘，先尽大户催纳，以次挨递，方见至公。且大户粮多，终属有余之家，完纳亦易，此在内友之勤密。财赋重地，弊由外摘，非延搁即侵收矣。故必能设法催科，方可当征比之任。毋以会计小席，而忽之也。

　　过割推收，若一设局，必致派费。但令花户子开征之前报明。收除过割，即行入册，可免滋扰。惟收清则户皆现业，授受分明，且契券不能漏税，盗卖亦从此少矣。

　　【注释】

　　①鱼鳞册：一种为征催赋役而造立的土地簿册。图上田亩，挨次排列如鱼鳞，故名。

　　②滚单：催收田赋的一种文件。单上逐户开明田亩数。银米数，应完份数和期限，由宫府发给地保，挨次催激，令自封投柜。

　　【译文】

　　直隶省的土地纠纷，都是由于疆界不清楚。而疆界不清楚的原因，是因为地墟没有图册。交纳田赋的户主名下，只有土地数目、银钱数目，而土地所处何乡，却无从知道。因此，造成影射欺瞒，以彼混此，以少混多，始终没有确切的凭据。也就无法处理。因此，首先要清理丈量，经界既然清楚确定，就造立“鱼鳞册”。册籍明，则地与粮都按册可查，有据可依了。但是旗人汉民混杂居住，犬牙相错，一时间不能办理完成。

　　滚单节省差役，方便老百姓，是催征钱粮的好办法。先要理顺庄户，使庄户和田产归于一体，然后分社办理，都有头绪。分乡设立官柜，征收缴纳也容易。顺庄的办法与划地土簿册的办法互为表里，因此称为版图。按田收赋，粮额可以清楚，顺庄由官府征催田赋，方便催收，二者不可偏废。只是北方省份的土地没有吁陌疆界，并且是旗人汉民混杂居住，清理起来不容易，调查丈量、编造图册或者还可以实行，而顺庄催粮则绝对不能实行，不必拘泥，一成不变。总之，推行法令在于选择得当的人，立法的精妙之处在于因地制宜。

　　拖欠钱粮，一半是由于刁猾的庄户观望等待，一半是粮头、保歇等人的包搅和侵吞欺骗。刁猾庄民容易征催，而粮头等人的弊端则难以革除。总之零星纷繁的户口，渺远难查。遍及州县，只查粮头而不问零散户口的人，老奸包纳，零散户的田赋任你征催也不完成，又或者认用受惯刑杖的人，承认是零散户，白白费敲打鞭答之苦，国家的日赋仍旧悬而无着。必须剔清旧弊，超过期限不交纳的，立即拘拿真正的零散户到案，责令他们按照限期自行封好田赋投缴国库。寓“抚”字于征催钱谷，也在于随时立法罢了。那些歉粮的人，应付差役破费打点，累积计算，已与应该交纳的田赋相等。能够使老百姓少出一分杂费，自然可以多完成一分正式的赋税。

　　国家对百姓的恩惠，像父母对待子女一样无所不至。一遇灾害，免租缓征，开仓发救济米，设点施救济粥；那些流离在外的人，或者根据情况进行安插，不使他们失去生活的依靠。象这样周到的法度和优厚的恩泽而对贫民没有什么受益的原因，就是像人们所说的：国家供养老百姓则不足，老百姓自己供养自己则绰绰有余。老百姓生于勤勉，平时不从事农业生产，不注重粮食，荒废本业，则衣食缺少而生计困难。再加上红白喜事、宾客往来，事务繁多而花费增大，甚至有一天就把一年的耗费花光了的。一遇到年成不好，哪里能够养活自己呢？所以，救荒应在未发生灾荒的时候，它的核心在于贬黜游闲懒惰，禁止奢侈浪费，以期居家有丰饶的积蓄，灾荒时有所仗恃。《诗经》说：“经常考虑你的生活，经常保持你的忧虑”。《周礼》说：“国家奢侈就显示以简朴，国家简仆就显示以礼节”。这都是作父母官的应该劝告、训诫老百姓的啊。

　　州县三四月间，按照米谷时价酌情减少，详细奏报，然后开仓平价卖粮。

　　只有顺天府、通州有仓场，可奏明州府，代理卖粮，仍然一面请部院的乡官监督卖米，一切食用耗费都由州府官员承担。粮食的折耗无处开销，郎官的费用又属于赔垫，似应参照办事差役、委派人员的规定，酌情供给薪水，在仓场的茶水费项下报销，不然的话，或者就近委派本仓监督，或者就责令该州长官或副手们办理，即不耽误事情，也可以省去一切赔垫了。

　　保定府的驻防兵，耗米一万一千四百七十八石。水平府属下也有此项开支。每年分派各州各县采买，解送仓库贮藏到时候供给。按照折中的定价，每石米准予报销白银一两，并可以酌情加减。采买是按照当时价格的，哪有折中的价呢？一定要明白地告示州县，买得贱则虚报开销，买得贵则自行赔垫。州县惧伯受牵连拖累，才能确保没有勒索强买的弊端。乾隆二年，布政使张某因为米价昂贵，奏请朝廷截留的潜米（由水路运输到京师供官、军使用的粮食）拨供保定兵米。然而也只可暂时使用而不可长久效法，似应参照采买仓谷的规章，实行平价实销的办法，才能称作允当妥贴。

　　押送正项杂钱粮，都有平饭（伙食补贴）在耗费（赋税所得加耗在抵补实际损耗的盈余）内开销。因为这样办没有官职没有公粮供应，住降、俸银；夫马、小建、留二、禀粹等项，只有固定的数目。解送的时侯，又要平饭，必须损失赔垫。州县害怕连累自己，将会巧取于民。因此，想使没有耗费外的浪费、增加征敛的弊病，恐怕应从革除平饭开始。

　　征催、解送要识别缓急。田赋为急，国家的租税次之，各种杂项赋税又次之。田赋之中，大户为急，其次才是中户、小户。田赋项下，起运急于存留。起运之中，又以治理黄河的民工、军队的粮饷为急。应当查询过去的例子，应当解送的有多少项，什么时候起解，仿效而进行，自然没有错吴。

　　一个管领一个押解，不如以领抵解。如果为了防止弊病，不准作抵。其实弊病不在这里。天下有统治得好的人而没有统治得好的法度，要看执法的人如何执行罢了。催征钱粮，都应从内部收取，首先队大户催纳，依次挨递，才能大公无私。何况大户粮多，终究属于有结余的人家，完成交纳也容易。

　　这在于平时来往较多、情况了解准确，关系密切。财赋重地，弊端都由于从外收取，不是延搁期限就是加重征收了。因此，必须能够想办法征催者，才可以担当征催的重任，不要认为会计是卑微的工作，而忽视它啊。推迟收割，如果一经设立条例法规，必然造成摊派费用的情况。只要责令分散的户口于开始征收之前报明，收割以后，立即造人册籍，可以免除滋事扰乱。只有收成清楚了，则每户都显露家当，做到该交纳的，该救济的一目了然，况且契约债券不会出现漏收赋税的，偷买偷卖也从此减少了。

　　【评语】

　　这是具体业务规程，也是经验之谈。办事万不可刚愎自用，应善于学习别人的长处，学习别人的经验，为自己工作提供借鉴。从而使自己少走弯路，少犯错误。向人学习不是耻辱的事，把事情办坏才会止人瞧不起。征粮收税，这本是官府的分内工作，但如果不根据实际情况具体办理，必然会曲解政府的意图，也会遭到人民群众的反对。