首页 -> 2008年第3期
中小学教科书循环使用研究
作者：汪 丞
一、国外是怎样实施教科书循环使用的
国外中小学教科书循环使用有两种类型：一种是所有教材都由政府出资，学校购买，并免费供学生循环使用。一种是教材由学生自己购买，学校鼓励学生循环使用教材，以减轻其教科书购买负担。美国、澳大利亚是前者的典型代表，而英国、德国则属于后者。
美国各州公办中小学都实行教科书循环使用制度。课本属于学校财产，随课桌椅一起编号，存放在学校走廊为每个学生准备的物品柜子里，无偿借给学生循环使用。每学期末，学生将用后的课本还回校图书馆，下一届学生再借出来继续使用，一直到课本不能使用为止。教材平均可用5～8年。教材使用“寿命”长，一方面是因为课本都是精装彩印，制作质量上乘，虽经多次循环。依然完好如初；另一方面，也得益于严格的教材保护制度。对于如何保护课本，各州都有具体法规。有的州规定，学生所借课本如有损坏，在赔偿和罚款之前不得再次借书；还有一些州鼓励或要求学生为课本包上书皮，以更好地保护教材。学校也有相关校规，在各校学生手册中，都有关于教科书的条款，明确要求学生在使用期间爱护书本，对借阅课本负责。有的学校还有“红黄牌警告”直到让学生赔偿甚至罚款等规定。
澳大利亚的课本属学校公有财产。新生入学后拿着老师发的书目和借书卡，到学校图书馆借阅课本，期末归还，下一届学生接着借阅。如果课本重新修订，教师或是将变化的内容以讲义形式发给学生，或保存在校园网上供学生下载。由于教师注意引导学生在课后尽量使用包括公共图书馆、网络、报刊乃至公共场所等免费公用资源，课本只是教育资源的一部分，在一定程度上降低了学生对课本的依赖，有利于教材循环使用。
英国政府并没有教科书循环使用的明确规定，政府只是在全社会倡导并为之创设条件。所以，在英国，教科书循环使用是学生自觉自愿的行为。为节约纸张、保护环境、降低学习成本，学校鼓励学生保护好课本并进行循环使用。如伦敦西北部巴恩希尔社区高中，几十年以来一直开展“课本再利用”工程。每学年初，学校通知各年级以班为单位回收旧课本。对课本保护较好的学生。校方会给予奖励。颇有影响力的英国广播公司2003年曾推出一项“课本回归”比赛，优胜者为其所在学校赢得价值数万英镑的图书。地方政府对学校书籍纸张提供回收服务；一些公司专门从事旧课本的买卖，为课本循环使用提供方便；许多学校和学生家长还献计献策，提出他们认为回收课本最有效的方法；加上学校在教材使用上较为灵活，从而为教材循环使用创造了条件并促其实施。
德国中小学长期实行免费教育，课本通常由国家出资、学校统一购买交由不同年级学生免费循环使用。但自2003年起，由于财政困难，德国各州如柏林市政府陆续改变了原来由学校免费为所有学生提供课本的规定，改为只向少数贫困家庭学生提供。大多数学生每年需花约100欧元自购教材。教科书使用方式改革后，为避免浪费，保护环境，许多学校结合原来回收课本的做法，通过在校内设立图书室和不定期举行旧书交易等方式，鼓励学生将自己不再使用的图书与其他学生交换，从而达到课本循环使用的目的。让部分有需要的学生以相对低廉的价格购买到所需课本，避免了不必要的浪费。
此外，日本、韩国、俄罗斯等国也都实行教科书循环使用制度，限于篇幅，此处不再赘述。但无疑，教科书循环使用是一种国际趋势。
二、我国为什么要实行教科书循环使用
我国实行教科书循环使用的必要性，除了这一制度具有国际普遍性外，还在于我国的现实需要。
1、是建设节约型社会，缓解节能降耗和治理环境污染严峻形势的需要
时至今日，我国节能降耗和治理环境污染形势依然严峻。去年国家制定的节能降耗指标没有实现，今年第一季度节能减排依然未能达标。实行教材循环使用，不但可变废为宝，还能节约能源、保护环境。据有关方面介绍，每生产1吨纸，就要消耗100吨净水、600度电、3立方米木材、1.2吨煤和300公斤化工原料。如果教材使用5年，国家少印课本，每年可节约1000多万吨纸，可减少600多万亩森林砍伐，减少1亿多吨水和1000多万吨煤及其他能源消耗。这些数据里还没包括大学生及继续教育所使用教材。此外，我国环境污染严重，造纸业难辞其咎。据统计，造纸业带来的有机物排放污染量占全国工业排放量的40％左右。教材多印制一轮，无论是造纸、印刷、运输等所有环节都将增加一轮资源耗费和环境污染。可见。在我国这样一个资源贫乏的国家，教材循环使用不仅节省了纸张，还同时节约了木材、水、煤炭等资源，符合建设节约型社会的要求，有利于环保和国民经济可持续发展，某种程度上体现了循环经济的要旨和科学发展观。
2、是缓解教育经费不足、治理教育乱收费和实行免费义务教育的需要
长期以来，教育经费不足一直是制约我国教育健康发展的瓶颈。如实行教科书循环使用，以目前我国在校中小学生约有2.2亿，人均课本费180元计算，扣除平均成本，全国每年至少可节约书费316.8亿元，如连续使用5年可节约1584亿元。这笔钱可以解决多少贫困学生的上学问题?可见，教科书循环使用可以降低教科书费负担，相当于直接创造出巨大的经济效益，不失为缓解教育经费不足的有效办法。
另据国家发改委统计，去年教育乱收费仍列各项乱收费之首。而通过向学生收取教材费而搭车乱收资料费及其他费用，是近年来教育乱收费的主要形式之一。实行教科书循环使用，国家承担教材费用，学生免费使用，在一定程度上堵住了学校乱收费的口子。有利于从根本上治理教育乱收费。
此外，真正意义上的免费义务教育应该是免除学杂费，免除教科书费和补贴住校生的食宿费。实行教科书循环使用，学生免费使用教科书，有利于真正免费义务教育的落实。
3、是降低家庭教育成本负担的需要
到目前为止，我国只有少数农村贫困家庭义务教育阶段学生才能享受免费教科书的待遇。对于其他广大中小学生而言，还不得不承担可观的教科书费。据有关方面介绍，实行九年义务教育以来，书费已成为