首页 -> 2007年第3期
实施“质量工程” 贯彻“２号文件” 全面提高高等教育质量
作者：周 济
新学期伊始，我们召开“质量工程”启动会议，部署实施“质量工程”，贯彻“2号文件”，目的在于动员各地方和高等学校全面贯彻落实科学发展观，切实把高等教育的重点放到提高质量上来，进一步深化教学改革，全面提高高等教育质量，努力办好让人民满意的高等教育。在这里，我讲三点意见。
一、统一思想，提高认识，切实把重点放在提高质量上
1．把握形势，全面落实党中央、国务院的战略部署
世纪之交是我国高等教育改革与发展不平凡的时期，发展气势恢弘，改革波澜壮阔。在党中央、国务院的正确领导下，我国高等教育发展实现了历史性跨越，改革取得了突破性进展，为社会主义现代化建设提供了强有力的人才支撑和知识贡献。
2006年，全国普通高校招生540万人，是1998年招生108万的5倍；高等教育在学总人数达到2500万人，是1998年的4倍，高等教育毛入学率达到22％，进入了国际公认的大众化发展阶段。高等教育的跨越式发展，使人民群众接受高等教育的机会大幅度增加，有力提升了我国人力资源开发水平，增强了我国综合国力和国际竞争力，使我国迈出了由人口大国转向人力资源强国的关键性一步。在快速实现高等教育大众化过程中，我们始终把提高质量摆在突出位置，教育教学改革不断深化，高等教育整体质量不断提高。高等教育为国家经济建设和社会发展的服务能力不断增强，贡献力度不断加大，高等教育的国际竞争力和国际地位不断提高。高等学校连续多年保持稳定局面，为保持社会稳定、促进社会和谐做出了贡献。
放眼几十年或者更长一段时间，再回过头来看，高等教育在这几年中取得的历史性成就，是中国社会主义现代化建设的奠基工程，必将对中华民族伟大复兴产生重大而深远的影响。
“十一五”时期是我国现代化建设的关键时期。在经过多年的快速发展之后，我国高等教育面临着新的良好发展机遇，同时，也面临着严峻的挑战。当今世界，知识越来越成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素，人力资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源。面对这样的形势，中央提出了建设创新型国家和构建社会主义和谐社会等战略思想，这就对我国高等教育提出了人才培养的更高要求，提出了科技创新的重要使命。
党中央、国务院高瞻远瞩，多次强调：“十一五”期间，高等教育要全面贯彻落实科学发展观，切实把重点放在提高质量上。2006年8月29日，胡锦涛总书记在中共中央政治局第34次集体学习时强调：“普及和巩固义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，是‘十一五’规划纲要对教育事业发展提出的三项主要任务，必须切实抓实抓好。”2006年5月10日，温家宝总理主持召开的国务院常务会议明确提出．高等教育要全面贯彻落实科学发展观，适当控制招生规模增长幅度，相对稳定招生规模，切实把重点放在提高质量上。党中央、国务院作出的这一战略决策，完全符合高等教育发展的规律和我国高等教育的实际，科学反映了经济社会发展和现代化建设对高等教育的要求，体现了国家的意志和人民的愿望。
按照党中央、国务院的决策部署，“十一五”期间，高等教育要切实把重点放在提高质量上，特别要努力提高学生的创新精神和实践能力，培养数以千万计的高素质专门人才和一大批拔尖创新人才。
2．提高高等教育质量，人才培养是核心，本科教学是关键
第一点认识，提高高等教育质量，必须把人才培养质量作为核心内容。从历史上看，最初社会赋予高等学校的职能就是人才培养，后来，随着社会的发展，高等学校才逐渐有了科学研究、社会服务另外两个职能。高等教育的三个社会职能相辅相成，辩证统一，高等教育质量应该是三个方面质量的统一体。然而，必须清醒地看到，学校的根本任务是培养人才。在高等教育发展的历史进程中，尽管高等学校人才培养的规格、内容和方式方法都发生了很大的变化，但人才培养作为高等学校的一个根本任务却始终没有变。当前，我国有2000多万大学生、2000余所高等学校，这些高校的类型、规模和特色有很大的不同，但无论是哪一所学校，都必须坚持育人为本，把立德树人作为自己的根本任务。
第二点认识，提高高等教育质量，本科教学质量是关键。牢固树立本科教育的基础地位，是高等教育的内在逻辑和内在要求。通观世界高等教育，包括所有世界一流的研究型大学，都无不把本科教育放在最重要的地位。因此，必须坚持本科教育的基础地位，必须确立本科教学质量的关键性作用。
第三点认识，提高高等教育质量，责任主体在学校。提高高等教育质量是一项系统工程，既涉及到高等学校内部改革、建设和管理的方方面面，也涉及高等学校外部的许多因素，但归根结底，高等学校是人才培养质量的责任主体。因此，高等学校必须以质量为生命线，以教学为中心作。
3．实施“质量工程”，贯彻“2号文件”，是提高教学质量的战略抓手
我国高等教育在世纪之交快速发展过程中，质量是有保证的，总体情况是好的。教育部始终把提高教育质量放在重要的位置，采取了一系列有效措施，特别是先后出台了两个重要文件：一是2001年印发的《关于加强高等学校本科教学工作提高教学质量的若干意见》，即“4号文件”，就加强教学工作提出了12条针对性很强的要求：二是2004年12月召开了第二次全国普通高校本科教学工作会议，印发了《关于进一步加强高等学校本科教学工作的若干意见》，即2005年“1号文件”，强调必须坚持科学发展观，牢固确立质量是高等学校生命线的基本认识，把提高质量放在更加突出的位置。应该说，从那时起我们就开始抓“质量工程”了，我们狠抓了人才培养模式、课程体系和教学方法的改革，开展“教学名师奖”表彰，建设“国家精品课程”，推动大学英语教学改革，建设实验教学示范中心，开展高等学校本科教学评估工作等等。2001年的“4号文件”和2005年的“1号文件”，在高教战线上产生了很大影响，对提高人才培养质量起到了重要作用。各地和高校按照文件要求，创造性地开展了许多工作，取得了明显成效。
贯彻落实党中央、国务院切实把高等教育的重点放在提高质量上的决策部署，必须落实在具体行动上。经国务院批准，教育部、财政部联合下发了2007年“1号文件”，决定实施“质量工程”，也就是“高等学校本科教学质量与教学改革工程”。同时，教育部下发了《教育部关于进一步深化本科教学改革全面提高教学质量的若干意见》，作为2007年的“2号文件”，“2号文件”面向全国1000所本科院校、1000万全日制本科学生，目的是进一步推动本科教学工作，切实提高本科教育质量。
“质量工程”是继“211工程”、“985工程”和“国家示范性高等职业院校建设计划”之后，我国在高等教育领域实施的又一项重要工程，是新时期深化本科教学