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我国中等职业教育财政和财政制度现状及面临的问题
作者：方 芳
2005年2月28日颁发的《教育部关于加快发展中等职业教育的意见》，对家庭贫困学生提供助学帮助。国家和地方扶贫资金要安排一部分用于资助农村贫困学生接受中等职业教育。中等职业学校要采取半工半读、勤工俭学等多种形式为家庭贫困学生学习提供方便。鼓励行业企业、社会团体和公民个人捐资助学。
2005年11月召开的全国职业教育工作会议上，在人事部副部长王小初的发言《深入实施人才强国战略，大力推进职业教育发展》中提到：“建立职业院校贫困家庭学生助学制度。目前，高职院校贫困学生资助已经纳入国家助学贷款政策范围。明年，要研究建立中等职业学校贫困学生的资助制度。各级财政部门要安排经费，资助接受中等职业教育的农村贫困家庭和城镇低收入家庭学生顺利完成学业。中等职业学校要从学校收入中安排一定比例用于奖、助学金和学费减免，并积极组织勤工俭学和半工半读。对高职院校学生的资助，要严格按照国家高校学生资助政策执行，与普通高校贫困学生一视同仁。各级财政部门要从以人为本和讲政治的高度，切实做好职业教育助学工作。今后，中央财政将对职业教育贫困学生资助工作开展得好的省份，给予奖励。”
综上所述，我国职业教育财政体制规定的资助形式主要是：对贫困生学费减免；设立职业教育奖学金、贷学金；金融机构为家庭经济困难的学生接受职业教育提供助学贷款；对家庭经济困难群体及其子女接受职业教育和培训提供帮助；鼓励行业企业、社会团体和公民个人捐资助学；为贫困生提供半工半读、勤工俭学的机会。
为了体现教育机会的平等，对支付不起学费的学生建立学生资助制度，是较为普遍的一种助学模式。在北京，一个中职学生三年学习直接成本需要1.6万至1.7万元，许多贫困家庭难以接受。而与此相关，职业学校学生就业后，待遇又很低，技师工人(制造业人员)在北京市的收入比北京市职工的平均收入低五分之一。这种状况直接影响职业学校的生源质量和数量以及职业学校毕业生的就业择业。[2]
就目前来说，学生资助和学生贷款是最为普遍的助学方式。由于各种资助方式都有其实施的难度，所以可以借鉴国外采用的混合模式，使各种方式发挥其不同的职能。
我国中等职业教育财政和财政制度所面临的问题
总的来说，我国职业教育财政和财政制度面临的问题主要有：
（一）职业教育经费的拨款制度方面
政府对职业教育的投入依旧不足。职业技术教育面向包括大量弱势群体在内的大多数人群，需要实训基地、实验设施设备以及大量的材耗，而且专业技术是动态的，教学设备设施需要根据技术和市场变化不断更新，它的成本显著高于普通教育。2003年，和普通高中教育、普通高等教育相比，政府财政给职教事业的投入低于他们的十分之一，多数情况下职业学校要靠自收自支。职业教育是一种技能教育，投入不足必定会给学校进一步发展带来很大的困难，也将影响到培养技能型人才的实际培养效果。
据统计，2002年预算内职教经费只占预算内教育总经费的6.35%，比1996年还下降了约5.18个百分点。此外，2003年，全国教育经费支出总计5733.58亿元，其中中等职业教育经费支出424.46亿元，仅占总支出的7.40%，中央教育经费支出、地方教育经费支出中，中等职业教育的支出比重也仅分别为0.84%、8.29%，远低于同期高等学校、中学、小学等类学校的教育经费支出，而且全国、中央及地方财政预算内经费支出中，中等职业教育所占的比重更低，分别为6.64%、0.79%和7.31%。可见，中等职业教育经费水平与教育部门提出的2007年中等职业教育与普通高中规模大体相当的发展目标还很不相称。[6]从表1可以看出，职业中学的生均预算内拨款也远远低于普通高中生均预算内拨款，这与职业教育当前所承担的教育任务是明显不相符的。而当职业教育的成本与其科技含量同步增高的时候，则更加重了职业教育的财政危机。
因此，职业教育的经费短缺是制约我国职业教育发展的重要因素。有关职业教育经费的来源结构，职业教育经费总量在我国教育经费当中所占的比重是否合理以及应当以什么标准和原则来分配等问题，都是值得我们去研究的内容。这个问题的合理解决势必会大大促进我国职业教育经费的有效配置。
（二）职业教育的学费制度方面
受教育者个人承担职业教育成本，是因为个人接受了职业教育可以获得经济的、非经济的收益。但是改革开放以来，由于经济发展的差异，无论是城市还是农村，都存在着一定比例的经济困难居民。他们对职业教育成本的个人分担，仍有一定实际困难。此外，从表1可以看出,京、津、沪三地的职业教育生均学费基本上都远远高于普通高中生均学费，从而职业教育成本个人分担的比例远远高于普通高中成本个人分担的比例，造成事实上的不公平。如前所述，由于教育规模的扩大和公共教育经费的短缺，学费及其所占成本的比重还呈上升趋势，解决的途径主要是调整两类教育的个人分担比例，同时也要调整两类教育政府分担比例，即降低职业教育个人成本分担比例，提高职业教育政府分担比例，使其科学合理。[7]
（三）职业教育的贫困学生资助制度方面
包括资助的种类和对象、资助的项目和额度、贫困生的界定、贷款的偿还和违约处罚等问题。
现阶段，我国的职业教育贫困学生救助体系还不够完善。职业学校的学生普遍存在“双低”的特点，即入学分数低、家庭收入低(普遍来自城市中低收人家庭或者来自农村)，但国家对职业学校的投入十分有限，使得职业学校为维持正常运转不得不收取较高学费（家长对中职生一年的投入相当于两年高中），贫困生救助问题也没有相应的机制保证。
在现有的贫困生资助体系中，许多政策实施起来都有其难度及自身的不合理性。例如勤工俭学实施的前提是校内外有适当的让学生业余工作的机会，这在不发达地区和学校受到一定限制；实施学费减免，就必须首先界定贫困生，因为信息不对称和不完全，就有可能让真正贫困的学生无法享有此项优惠政策；奖学金的发放只有作为专业奖学金时才可以保证对贫困生的资助，如果是优秀奖学金，则只能解决一部分贫困生的资助问题，因为优秀奖学金的享受者未必都是贫困生；在助学贷款体系中，实施的困难在于还款，多数国家还款率较低，据世界银行统计，发展中国家贷款还贷率不到30%。还贷须对学生就业后进行追踪，为此还贷成本较高，因为借贷人缺少个人信用制度，作为发放贷款的主体——商业银行的目标还是利润最大化，这种风险较大的贷款，很多金融机构不愿意无息或者低息提供[6]，使得贫困生未必真正能够从中获得解决生活、学习上经费短缺问题的办法。
参考文献：
[1]中国教育经费统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2004.
[2]郭培源.关于中国职业教育面临的困境与改革对策建议[J].教育发展研究，2005，(24).
[3]何东昌.中华人民共和国重要教育文献[M].海南：海南出版社，2002.
[4]缪明贤.中国教育捐集资研究[D].北京：北京大学高等教育研究所，1995.
[5]王善迈.教育投入与产出研究[M].石家庄：河北教育出版社，1996.
[6]张云华，等.我国中等职业教育发展现状与对策[J].职业技术教育（教科版），2005，（34）：10-13.
[7]牛征.职业教育经济研究[M].天津：天津出版社，2002.
作者简介：
方芳（1983—），女，安徽安庆人，北京师范大学首都教育经济研究院硕士研究生，主要研究方向为教育经济学。