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〔一〕黃震曰：“無為言舜、周。”戴彥升曰：“無為篇言始皇暴兵极刑驕奢之患，而折以虞舜、周公之治。此二篇（案包舉前輔政篇）著秦所以失也。”唐晏曰：“此篇義在身修而后國治，乃仁義之所主也。”器案：論語衛靈公篇：“子曰：‘無為而治者，其舜也与！夫何為哉？恭己正南面而已矣。'”集解：“言任官得其人，故無為而治。”邢疏曰：“帝王之道，貴在無為清靜，而民化之。然后之王者，以罕能及，故孔子曰：‘無為而治者，其舜也与！'所以無為者，以其任官得人。夫舜何必有為哉？但恭敬己身，正南面向明而已。”此篇即闡發無為而不為之旨，漢初清靜無為之治，蓋陸氏為之導夫先路矣。
道莫大于無為〔一〕，行莫大于謹敬〔二〕。何以言之？昔舜治天下也〔三〕，彈五弦之琴，歌南風之詩〔四〕，寂若無治國之意，漠若無憂天下之心〔五〕，然而天下大治〔六〕。周公制作禮樂〔七〕，郊天地〔八〕，望山川〔九〕，師旅〔一０〕不設，刑格〔一一〕法懸，而四海之內，奉供來臻，越裳之君，重譯來朝〔一二〕。故無為者乃有為也〔一三〕。
〔一〕宋翔鳳曰：“‘道'上本有‘夫'字，依治要刪。”
〔二〕丘瓊山曰：“二句一篇冒頭。”李為霖云翔曰：“‘無為'‘謹敬'二句，是一篇根本，以虞舜、周公、秦始皇設出有為無為榜樣耳。”
〔三〕宋翔鳳曰：“‘舜'上本有‘虞'字，又無‘也'字，依治要改。”
〔四〕禮記樂記：“昔者，舜作五弦之琴以歌南風。”鄭注：“南風，長養之風也，以言父母之長養己，其辭未聞也。”正義：“案：圣證論引尸子及家語難鄭玄云：‘昔者，舜彈五弦之琴，其辭曰：南風之熏兮，可以解吾民之慍兮。南風之時兮，可以阜吾民之財兮。鄭云其辭未聞，失其義也。'今案：馬昭云：‘家語，王肅所增加，非鄭所見；又尸子雜說，不可取證正經，故言未聞也。'”器案：韓詩外傳四、樂府詩集五七引楊雄琴清音、風俗通義聲音篇引尚書，俱言舜彈五弦之琴，以歌南風之詩，而天下治，与陸氏之說合。尸子文見治要引綽子篇。
〔五〕宋翔鳳曰：“本作‘憂民之心'，依治要改。”器案：此蓋避唐諱改。唐晏曰：“按此引舜彈五弦之琴，歌南風之詩，而云‘漠若無憂民之心'，則又与家語、尸子所載‘解慍'‘阜財'者不同。家語、尸子本不可据，可据者惟此与樂記耳。”
〔六〕宋翔鳳曰：“‘而'字‘大'字，依治要增。”
〔七〕禮記明堂位：“周公踐天子之位，以治天下，六年，朝諸侯于明堂，制禮作樂。”正義：“書傳云：‘周公將制禮作樂，优游三年而不能作。將大作，恐天下莫我知也；將小作，則為人子不能揚父之功烈德澤。然后營洛邑以期天下之心、于是四方民大和會。周公曰：示之以力役，旦猶至，而況導之以禮樂乎！'”
〔八〕詩魯頌閟宮：“皇皇后帝，皇祖后稷。”鄭箋：“‘皇皇后帝'，謂天也。成王以周公功大，命魯郊天，亦配之以君祖后稷。”
〔九〕書舜典：“望于山川。”孔氏傳：“九州名山大川，五岳、四瀆之屬，皆一時望祭之。”史記五帝本紀用尚書文，正義：“望者，遙望而祭山川也。”
〔一０〕詩小雅魚藻黍苗：“我師我旅。”鄭箋：“五百人為旅，五旅為師。”正義：“五百人為旅，五旅為師，夏官序文。”
〔一一〕格，猶今言閣置。史記梁孝王世家：“太后議格。”索隱：“服虔曰：‘格謂格閣不行。'”
〔一二〕張玄起曰：“看此，舜与周公微有优劣。”唐晏曰：“按越裳之重譯來朝，首見此書，史記、韓詩、說苑在此后。”器案：后漢書南蠻傳：“交趾之南有越裳國。周公居攝六年，制禮作樂，天下和平。越裳氏以三象重譯而獻白雉，曰：‘道路悠遠，山川阻深，音使不通，故重譯而朝。'成王以歸周公，公曰：‘德不加焉，則君子不饗其質；政不施焉，則君子不臣其人。吾何以獲此賜也？'其使請曰：‘吾受命吾國之黃□，曰：久矣，天之無烈風雷雨，意者，中國有圣人乎？有則曷往朝之。'周公乃歸之于王。”注云：“事見尚書大傳。”案：文選應吉甫晉武帝華林園集詩：“越裳重譯。”注：“尚書大傳曰：‘成王之時，越裳重譯而來朝，曰：道路悠遠，山川阻深，恐使之不通，故重三譯而朝也。'鄭玄曰：‘欲其轉相曉也。”尋韓詩外傳五、白虎通封禪篇、說苑辨物篇俱載此事，蓋皆本尚書大傳為說也。
〔一三〕宋翔鳳曰：“本作‘故無為也乃無為也'，下有校語曰：‘有誤。'茲依治要改。”今案：別解作“故無為也，乃有為也”。唐晏曰：“按此以舜与周公并稱無為，足以解論語‘無為'之義。蓋無為者治定功成，不扰民之謂也。”器案：史記太史公自序：“道家無為，又曰無不為。其實易行，其辭難知，其術以虛無為本，以因循為用。”正義曰：“各守其分，故易行也。”（又見漢書司馬遷傳）尋老子三十七章：“道常無為，而無不為。”又四十八章：“無為而無不為。”然則儒道兩家俱主張無為而治也。漢書藝文志諸子略小說家：“宋子十八篇。”本注：“孫卿道宋子，其言黃老意。”尋荀子正論篇稱子宋子，則荀卿与黃老學者有所接触，而陸賈亦傳荀子之學者，則其主張無為而治，其淵源固有自也。
秦始皇〔一〕設刑罰〔二〕，為車裂〔三〕之誅，以歛奸邪〔四〕，筑長城于戎境〔五〕，以備胡、越〔六〕，征大吞小，威震天下，將帥〔七〕橫行，以服外國〔八〕，蒙恬討亂于外〔九〕，李斯〔一０〕治法于內，事逾煩天下逾亂，法逾滋而天下逾熾〔一一〕，兵馬益設而敵人逾多〔一二〕。秦非不欲治也〔一三〕，然失之者，乃舉措太眾、刑罰太极故也〔一四〕。
〔一〕宋翔鳳曰：“本有‘帝'字，依治要刪。”
〔二〕宋翔鳳曰：“‘刑罰'二字，依治要增。”
〔三〕器案：墨子親士篇：“吳起之裂，其事也。”淮南子繆稱篇：“吳起刻削而車裂。”韓非子和氏篇：“商君車裂于秦。”史記商君傳：“秦惠王車裂商君以徇曰：‘莫如商君反者。'”則車裂之刑不始于始皇，且不限于秦也。
〔四〕宋翔鳳曰：“四字治要無。”
〔五〕宋翔鳳曰：“‘于戎境'三字治要無。”
〔六〕淮南子人間篇：“秦皇挾錄圖，見其傳曰：‘亡秦者胡也。'因發卒五十万，使蒙公、楊翁子將筑修城，西屬流沙，北擊遼水，東結朝鮮，中國內郡挽車而餉之。又利越之犀角象齒、翡翠珠璣，乃使尉屠雎發卒五十万為五軍：一軍塞鐔城之岭，一軍守九疑之塞，一軍處番禺之都，一軍守南野之界，一軍結余干之水。三年不解甲弛弩，使監祿無以轉餉，又以卒鑿渠而通糧道，以与越人戰，殺西嘔君譯吁宋；而越人皆入叢薄中，与禽獸處，莫肯為秦虜，相置桀駿以為將，而夜攻秦人，大破之，殺尉屠雎，伏尸流血數十万，乃發适戍以備之。”漢書晁錯傳：“錯复言守邊備塞、勸農力本、當世急務二事曰：‘臣聞秦時，北攻胡貉，筑塞河上，南攻揚、越，置戍卒焉。其起兵而攻胡，粵者，非以衛邊地而救民死也，貪戾而欲廣大也，故功未立而天下亂。'”說秦備胡、越事，以淮南子為最詳，然備越不言筑長城。竊疑秦統一天下后，即修楚之方城以備越，一如修筑燕、齊、魏、韓、趙、中山之長城以備胡也。方城一名長城。漢書地理志八上：“葉，楚葉公邑，有長城，號曰方城。”水經潕水注引荊州記：“葉東界有故城，始犨縣，至瀙水，達比陽界，南北聯聯數百里，號為方城，一謂之長城。”史記越王句踐世家：“越王曰：‘所求于晉者，不至頓刃接兵，而況于攻城圍邑乎？愿魏以聚大梁之下，愿齊之試兵南陽、莒地，以聚常、郯之境，則方城之外不南，淮、泗之間不東，商、于、析、酈、宗胡之地、夏路以左，不足以備秦，江南、泗上，不足以待越矣。'”正義：“括地志云：‘故長城，在鄧州內鄉縣東七十五里，南入穰縣，北連翼望山，無土之處，累石為固。楚襄王控霸南土，爭強中國，多筑列城于北方，以适華夏，號為方城。'”此俱楚之方城一名長城之證。水經汝水注所謂“楚盛周衰，控霸南土，欲爭強中國，多筑列城于北方，以逼華夏，故號此城為万城”是也。蓋方城者，要害之地，昔者強楚之所以備秦者，亦猶全秦之所以待越也。世之言長城者，多未及陸氏、淮南之文，時因此而申言之。
〔七〕“帥”，唐本作“師”，云：“一本作‘帥'。”
〔八〕宋翔鳳曰：“十六字治要無。”
〔九〕蒙恬，史記有傳。
〔一０〕李斯，史記有傳。
〔一一〕宋翔鳳曰：“治要作‘事愈煩，下愈亂，法愈眾，奸愈縱'。按說文無‘愈'字，此本作‘逾'為正。又‘天'字當是‘而'字之誤。”陳金生曰：“李本作‘事逾煩天下逾亂，法逾滋而奸逾熾'，上句‘天'為‘而'字之誤，但下句不誤。”
〔一二〕宋翔鳳曰：“九字治要無。”
〔一三〕宋翔鳳曰：“本作‘不欲為治'，依治要改。”
〔一四〕宋翔鳳曰：“本作‘乃舉措暴眾，而用刑太极故也'，依治要改。”茅鹿門曰：“舖敘秦事，痛快。”唐晏曰：“按：此所謂‘著秦之所以亡'也。”
是以君子尚寬舒以其身，行身中和〔一〕以致疏遠〔二〕；民畏其威而從其化，怀其德而歸其境，美其治而不敢違其政。民不罰而畏〔三〕，不賞而勸〔四〕，漸漬〔五〕于道德，而被服〔六〕于中和之所致也〔七〕。
〔一〕禮記中庸：“喜怒哀樂之未發謂之中，發而皆中節謂之和。中也者，天下之大本也；和也者，天下之達道也。致中和，天地位焉，万物育焉。”
〔二〕宋翔鳳曰：“本作‘尚寬舒以苞身，行中和以統遠'，依治要改。”吳鼎漢曰：“以下就君身上說，規諷當時，語溫而意懇。”
〔三〕宋翔鳳曰：“（‘畏'下）本有‘罪'字，依治要改。”
〔四〕宋翔鳳曰：“（‘勸'）本作‘歡悅'二字。”案：天一閣本作“勸悅”，“勸”字不誤。
〔五〕史記禮書：“漸漬于失教，被服于成俗。”荀子勸學篇楊注：“漸，漬也，染也。”
〔六〕宋翔鳳据治要刪“服”字，今所不從。上注引禮書文，以“漸漬”、“被服”對文，用法与陸氏同。淮南子要略篇：“被服法則而与之終身。”史記五宗世家：“被服造次必于儒者。”集解：“漢名臣奏，杜業奏曰：‘被服造次，必于仁義。'”索隱：“被服造次，按小顏云：‘被服言常居處于其中也。造次謂所向所行皆法于儒者。'”案：索隱所引師古之說，見漢書河間獻王傳注，通鑒胡三省注云：“顏注非也。被服者，言以儒術衣被其身。”三國志魏書文紀注：“含气有生之類，靡不被服清風，沐浴玄德。”
〔七〕宋翔鳳曰：“本作‘被服于中和之所致也'，無‘而'字，并依治要改。”唐晏曰：“此即所謂‘著漢之所以得'。”
夫法令所以誅暴也〔一〕，故曾、閔之孝，夷、齊之廉〔二〕，此宁畏法教而為之者哉〔三〕？故〔四〕堯、舜之民，可比屋而封，桀、紂之民，可比屋而誅〔五〕，何者〔六〕？化使其然也〔七〕。故近河之地濕〔八〕，而近山之木長者〔九〕，以類相及也。高山出云〔一０〕，丘阜生气〔一一〕，四瀆東流，百川無西行者，小象大而少從多也〔一二〕。
〔一〕宋翔鳳曰：“本作‘夫法令者，所以誅惡，非所以勸善'，依治要改。”案：品節“夫”誤“大”。蘇紫溪曰：“法令不如教化，韓非未有。”案：鹽鐵論刑德篇：“令者所以教民也，法者所以督奸也。令嚴而民慎，法設而奸禁。”
〔二〕孟子万章下：“孟子曰：‘伯夷目不視惡色，耳不听惡聲，非其君不事，非其民不使，治則進，亂則退，橫政之所出，橫民之所止，不忍居也；思与鄉人處，如以朝衣朝冠，坐于涂炭也。當紂之時，居北海之濱，以待天下之清也。故聞伯夷之風者，頑夫廉，懦夫有立志。”戰國策秦策下：“君何不以此時歸相印，讓賢者授之，必有伯夷之廉，長為應侯，世世稱孤。”
〔三〕宋翔鳳曰：“本作‘豈畏死而為之哉？教化之所致也'，依治要改。”唐晏曰：“按曾、閔之孝，夷、齊之廉，蓋出于性，而以為教化之所致，正荀卿化性起偽之說。”
〔四〕宋翔鳳曰：“‘故'下本有‘曰'字。”
〔五〕論衡率性篇：“傳曰：‘堯、舜之民，可比屋而封，桀、紂之民，可比屋而誅。'”蓋即本此。漢書王莽傳上：“莽乃上奏曰：‘明圣之世，國多賢人，故唐、虞之時，比屋可封。'”太平御覽七七引袁子正論：“堯、舜之人，比屋可封，非盡善也，猶在防之水，非不流也。”尋文選王子淵四子講德論：“比屋可封。”注：“尚書大傳曰：“周民比屋可封。”則又以為周之民也。
〔六〕宋翔鳳曰：“本無‘何'字，依治要校。”
〔七〕宋翔鳳曰：“本作‘教化使然也'，并依治要校。”
〔八〕“濕”，李本、程本、兩京本、天一閣本、意林、匯函、品節、拔萃作“濕”，古通，后不复出。
〔九〕宋翔鳳曰：“本作‘近山之土燥'，無‘而'字，依治要校。”案：意林作“近山之木長”。
〔一０〕宋翔鳳曰：“本作‘故山川出云雨'，依治要改。”唐晏曰：“意林無‘川'、‘雨'二字。”案：周易系辭上：“變化見矣。”韓康伯注：“山澤通气，而云行雨施，故變化見矣。”禮記孔子閒居：“山川出云。”正義曰：“此譬其事，由如天將降時雨，山川先為之出云。”
〔一一〕宋翔鳳曰：“‘气'上本缺一字，治要不缺。”唐晏曰：“意林‘丘'上有‘而'。”
〔一二〕宋翔鳳曰：“本作‘百川無不從，小者從大，少者從多'，依治要改。又按：意林引此云：‘近河之地濕，近山之木長，山出云而丘阜生气，四瀆東流，而百川無西。'文与治要大同，知治要可据也。”唐晏曰：“‘無不從'，意林作‘無西'。”
夫王者之都〔一〕，南面之君，乃百〔二〕姓之所取法則者也，〔三〕舉措〔四〕動作，不可以失法度〔五〕。昔者，周襄王不能事后母，出居于鄭〔六〕，而下多叛其親。秦始皇〔七〕驕奢靡麗，好作高台榭，廣宮室〔八〕，則天下豪富制屋宅者，莫不仿之，設〔九〕房闥，備廄庫，繕雕琢刻畫之好，博玄黃琦瑋之色，以亂制度〔一０〕。齊桓公好婦人之色，妻姑姊妹，而國中多淫于骨肉〔一一〕。楚平王奢侈縱恣〔一二〕，不能制下，檢〔一三〕民以德，增駕百馬而行，欲令天下人饒〔一四〕財富利，明不可及，于是楚國逾奢，君臣無別〔一五〕。故上之化下，猶風之靡草也〔一六〕。王者尚武于朝，則農夫繕甲兵〔一七〕于田〔一八〕。故君子之御下也〔一九〕，民奢應之以儉〔二０〕，驕淫者統之以理〔二一〕；未有上仁而下賊〔二二〕，讓行而爭路者也〔二三〕。故孔子曰〔二四〕：“移風易俗〔二五〕。”豈家令人視之哉？〔二六〕亦取之于身而已矣〔二七〕。
〔一〕宋翔鳳曰：“治要無此四字。”
〔二〕“乃”，各本無。“百”，李本、子匯本、兩京本、天一閣本、唐本、匯函、品節、拔萃作“臣”。
〔三〕宋翔鳳曰：“本無‘乃'字，無‘則者也'三字，‘法'下缺二字，依治要校。別本‘法'下有‘是以'二字，不缺。”
〔四〕“舉措”上，匯函、拔萃、別解有“雖一”二字。
〔五〕宋翔鳳曰：“本作‘不可失法則也'，依治要改。”王鳳洲曰：“此言舜与周公無為而天下治，秦人法煩而天人亂；總論為治當尚寬舒，以舜与周公為法，以秦為鑒耳。”李為霖曰：“寬舒是帝王御民根本，中和是圣人极詣，為帝王者必臻此方稱明圣，云陽不啻三致意焉，得王道之精者也。至‘漸漬于道德'一句，又授之以方耳。”
〔六〕公羊傳僖公二十四年：“冬，天王出居于鄭。王者無外，此其言出，何？不能乎母也。”何休注：“不能事母，罪莫大于不孝，故絕之言出也。下無廢上之義，得絕之者，明母得廢之，臣下得從母命。”徐彥疏：“正以襄王之母，于今仍在，亦非繼母，与左氏异也。鄭氏發墨守云：‘圣人制法，必因其事，非虛之。孟子曰：夫人必自侮而后人侮之，家必自毀而后人毀之，國必自伐而后人伐之。今襄王實不能孝道，稱惠后之心，今其寵專于子，失教而亂作，出居于鄭，自絕于周，故孔子因其自絕而書之。公羊以母得廢之，則左氏已死矣是也。襄王正是惠后所生，非繼母。'又云：‘失教而亂作，自絕于周，從左氏。'鄭氏雜用三家，不苟從一。”
〔七〕“皇”，李本、程本、兩京本、天一閣本作“王”。
〔八〕宋翔鳳本“宮”誤“言”。史記秦始皇本紀：“于是始皇以為‘咸陽人多，先王之宮廷小，吾聞周文王都丰，武王都鎬，丰、鎬之閒，帝王之都也。'乃營作朝宮渭南上林苑中，先作前殿阿房，東西五百步，南北五十丈，上可以坐万人，下可以建五丈旗，周馳為閣道，自殿下直抵南山，表南山之顛以為闕。為复道，自阿房渡渭，屬之咸陽，以象天极閣道絕漢抵營室也。阿房宮未成，成，欲更擇令名名之。作宮阿房，故天下謂之阿房宮。隱宮徒刑者七十余万人，乃分作阿房宮，或作麗山，發北山石槨，乃寫蜀、荊地材，皆至。關中計宮三百，關外四百余。”
〔九〕“設”，天一閣本、唐本作“諟”，未可從。
〔一０〕黃澍曰：“漢高帝使賈著秦所以失天下，吾所以得之者，故篇中于始皇事痛切及之，以諷漢也。”唐晏曰：“周襄王出居于鄭，下多叛其親，此亦春秋舊說，而今不可考。若始皇之作高台榭，而天下仿之，此則陸生所目睹。”
〔一一〕唐晏曰：“馬氏驌云：‘齊桓公中主也，妻姑姊妹，亂倫之大者，何至為之？漢書云：襄公淫亂，姑姊妹不嫁，于是民閒長女不嫁，名為巫儿，為家主祠。然則是襄公事耳。'”器案：漢書地理志下：始桓公公兄襄公淫亂，姑姊妹不嫁，于是令國中民家長女不得嫁，名曰巫儿，為家主祠，嫁者不利其家。民至今以為俗。”繹史引其文不具，故詳錄之。然古書亦有以此事屬之桓公者。管子小匡篇：“桓公謂管仲曰：‘寡人有污行，不幸好色，姑姊妹有未嫁者。'”荀子仲尼篇：“齊桓，五伯之盛者也，……內行則姑姊妹之不嫁者七人。”論衡書虛篇：“傳書言：‘齊桓公妻姑姊妹七人。'”公羊傳庄公二十年何休注：“齊侯亦淫諸姑姊妹，不嫁者七人。”徐彥疏云：“晏子春秋文。案彼齊景公問于晏子曰：‘吾先君桓公淫，女公子不嫁者九人，而得為賢君何？'”既管子等書有此事，而齊桓又有好內之名（見史記齊太公世家），陸生乃傳荀子之學者，其沿用此說，何足怪者。
〔一二〕繹史卷一三六引此作楚襄王事，此馬氏肊改，不可從。
〔一三〕后漢書周黃徐姜申屠傳序：“驃騎執法以檢下。”注：“檢猶察也。”
〔一四〕宋翔鳳曰：“‘饒'，抄本、子匯本并作‘餒'。”案：李本、兩京本、天一閣本亦作“餒”。
〔一五〕唐晏曰：“按：楚平王駕百馬，不見他書；或者即子南、觀起事也。”器案：文選西京賦：“百馬同轡，騁足并馳。”李善注引陸賈新語曰：“楚平王增駕，百馬同行。”則張平子賦即据新語為言也。陳金生曰：“子南、觀起事見左傳襄公二十二年，當楚康王之九年，非楚平王時事，唐說非是。”
〔一六〕史記淮陰侯傳：“發使使燕，燕從風而靡。”楚辭東方朔七諫：“世從俗而變化兮，隨風靡而成行。”后漢書馮异傳：“百姓風靡。”案：風靡，猶言風偃也。文選任彥升天監三年策秀才文：“上之化下，風偃草從。”注：“論語曰：‘子曰：君子之德風，小人之德草，草上之風必偃。'”注引論語者，顏淵篇文也。
〔一七〕左傳隱公元年：“繕甲兵。”繕謂繕治，詩鄭風叔于田序：“繕甲治兵。”
〔一八〕宋翔鳳曰：“‘農'上本缺一字，治要作‘則'，子匯本同。又‘兵'字亦依治要增。”案：唐本有“則”字。
〔一九〕宋翔鳳曰：“‘子'字‘也'字，依治要增。”
〔二０〕宋翔鳳曰：“本作‘民奢侈者則應之以儉'，依治要改。”
〔二一〕宋翔鳳曰：“‘者'下，本有‘則'字，依治要刪。”
〔二二〕禮記大學：“未有上好仁而下不好義者也，未有好義，其事不終者也。”
〔二三〕宋翔鳳曰：“本作‘未有上仁而下殘，上義而下爭者也'。”
〔二四〕宋翔鳳曰：“本無‘故'字。”
〔二五〕唐晏曰：“按：‘移風易俗'句，出孝經而不明言之。”今案：孝經廣要道章文也，禮記樂記亦有其文。
〔二六〕宋翔鳳曰：“本作‘豈家至之哉'。”
〔二七〕宋翔鳳曰：“‘亦取'二字，本作‘先'字，并依治要改。”
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