首页 -> 2008年第3期
影响世界格局的“外交核爆炸”
作者：张锡昌
富尔开门见山说道：“法国元首戴高乐将军希望同中国领导人就两国关系问题进行会谈。他认为，像我们这样两个大国的领导人现在还不能进行会谈是不正常的。因此，戴高乐将军要我来中国，代表他同中国领导人会谈。”
而在中法建交会谈中，法国同台湾的关系问题是一大难点。富尔代表戴高乐提出三个建交方案：（1）无条件承认方案。法国政府正式宣布承认中国，中国政府表示同意。（2）有条件承认方案。法国政府表示愿意承认中国，中国提出接受承认的条件。（3）延期承认方案。法国政府对中国先不作政治上的承认，但两国间形成特殊关系的局面。富尔强调说，戴高乐希望能争取立即实现第一方案。他表示，法国准备承认中华人民共和国，承认只有一个中国，但希望中国不要坚持法国先主动同台湾断交。他反复解释，法国政府绝不是以此办法搞“两个中国”，而是认为两国在互相承认的问题上不应提任何先决条件。法中两国无条件建交，就意味着和等于法国政府断绝同台湾的外交关系。
总之，法方既想同中国建立正常外交关系，又想避开主动宣布同台湾断交，实质上是回避公开承认中华人民共和国是中国唯一合法政府和反对“两个中国”问题。戴高乐也不愿在建交问题上给人以法国有求于中国的印象。
针对法国的立场，周总理指出，法国可以从与中国完全平等的地位出发，在以下方式中任选其一：（1）全建交方式，如瑞士和北欧诸国那样，即在解决法国对台关系问题的条件下实现中法建交，也就是法国先同台湾断交，然后同我们建交的模式。（2）半建交方式，如英国、荷兰那样，这对双方都将是不大愉快的。（3）暂缓建交。双方应采取积极创造条件促进早日建交的态度，而不是消极等待，可先设民间贸易代表机构等。中方欢迎积极的直接的建交方式。
富尔表示：戴高乐希望法中之间立即建立正常的外交关系，绝不仿效英国拖泥带水的半建交方式；法国也不愿采取第三种方式，法国政府只是把延期建交方案作备用，根本无意采取这个方案。但他再三表示，希望中国不要坚持法国先同台湾断交。富尔强调，法国不附和“两个中国”的主张，如果法国承认中国，那就是承认中华人民共和国，法国在联合国支持中国的席位将是合乎逻辑的。但同时他又强调，台湾问题是个微妙的问题。对法国来说，若要驱逐蒋介石的代表是不愉快的。这是一个礼遇的问题，而不是政治问题。他甚至说，岛上存在着一个“事实上政府”，而且戴高乐将军没有忘记他在第二次大战期间曾同蒋介石站在一起，不愿意突然切断关系。
周总理反问富尔：“现在法国是戴高乐将军领导的，皮杜尔是反对戴高乐的，设想如果皮杜尔在外国势力扶植下成立反戴高乐的流亡政府，说这是法国政府，法国对此采取什么态度？我们中国是否能因为一度与他有过关系而不承认法国现政府而承认他，或者两个都承认呢？”周总理明确表示，中法都是“有自尊心的民族和奉行独立政策的国家”，中国反对“两个中国”的立场是坚定不移的，不会改变的。台湾同大陆的关系是中国内政问题，这一点不能动摇，希望不会有什么误解。“台湾问题解决以前不能建立外交关系和交换大使，但可以建立非正式关系，如先设立贸易代表机构，半官方的、民间的都可以。”
富尔还试探，中方是否允许法中建交后法国在台湾保留一个低级别的领事官员，以照管法国的利益。周总理断然回答：“这不可能。”并指出，英国就是因为在台湾有领事，又在联合国支持蒋介石，所以造成半建交关系。如果法国也采取同样的办法，对中法双方都不会愉快。
由于富尔死守住无条件建交的立场，中法建交谈判一度陷入僵局。在此情况下，周总理在钓鱼台国宾馆请富尔夫妇共进晚餐，以便缓和一下气氛。席间，我看出富尔情绪十分低落，食不甘味，往常谈笑风生的他忽然变得沉默寡言。倒是富尔夫人不时设法找点轻松的话题，免得饭桌上出现尴尬局面。晚餐很快就散席了。富尔站起来告辞说：“总理先生，我们想去花园里透透气。”客人走后，周总理称赞富尔夫人比富尔沉得住气。他对在场的人说：“看样子，他们商量去了。我们也需要时间考虑一下。”当晚，周总理决定第二天安排富尔夫妇去大同和呼和浩特等地参观游览三天，谈判暂停。
那次我留守北京。在周总理主持下，中方研究摆脱法台关系的对策。富尔返回北京后，中方提出“积极地、有步骤地建交”的变通方案。双方立场有所接近，但仍未能打破僵局。
考虑到中法建交有利于打破美国和国际反华势力对中国的封锁、包围，也有利于反对美苏垄断世界事务的图谋，而且对发展中国同西方国家的关系有着重要意义，中国在坚持反对“两个中国”的原则立场的同时，对建交的具体步骤和驱蒋的具体方式，采取了变通处理的方针，提出“直接建交”方案。新方案的特点是不要求法国先宣布同台湾断交，而以内部默契这种匠心独具的方式处理法台关系问题，即在中法双方就法国承认中华人民共和国是中国的唯一合法政府并承担相应的义务达成默契的情况下，采取中法先宣布建交从而导致法台断交的特殊方式。中国政府一向坚持，凡同中国建交的国家必须同台湾国民党集团断绝外交关系。中法“直接建交”模式，在新中国外交史上是独一无二的，也是周总理高超的谈判艺术的出色体现。
第二阶段中法建交谈判改在上海举行。当时毛主席正在上海小住。周总理、陈毅先期去上海。毛主席与刘少奇、周恩来、邓小平、陈毅面商后，在“直接建交”方案上批示：“照此办。”我陪同富尔夫妇去上海。一路上，富尔愁眉不展，寡言少语。抵上海不多时，我被周总理召到他办公的地方。周总理口授了默契内容，由我笔录，随后译成法文，交给富尔。这三项默契内容如下：（1）法国政府只承认中华人民共和国政府为代表中国人民的唯一合法政府，不再承认在台湾的所谓“中华民国”政府。（2）法国支持中国在联合国的合法权利和地位，不再支持所谓“中华民国”在联合国的代表权。（3）中法建交后，在台湾撤回它驻法国的“外交代表”及其机构的情况下，法国也相应地撤回它驻在台湾的外交代表及其机构。
看完译文，富尔愁容顿消，表示这一方案是合情合理的，可以接受的。谈判在中方新方案的基础上顺利进行。在最后一轮会谈中，周总理和富尔就这个方案的措辞反复进行推敲。富尔把第一项默契“不再承认在台湾的所谓‘中华民国’政府”这一句删去了，理由是，“不再承认”这种提法意味着法国需要通知对方，这样一来又不是无条件了。双方经过协商，把这一句改为“这就自动地包含着这个资格不再属于在台湾的所谓‘中华民国’政府”。
建交方案最后敲定后，富尔表示，由于他未被授权签署正式文件，他将携此方案向戴高乐将军复命。一俟戴高乐作出正式决定，立即通知中方。
11月2日，中方以《周恩来总理谈话要点》的形式，向富尔提供了建交方案的书面定稿。周恩来总理和富尔分别在建交方案上签了字。富尔申明，他的签字是非正式的，有待戴高乐将军作出正式决定。
关于中法建交的实质性谈判至此告一段落，富尔圆满地完成了他的秘密使命。