首页 -> 1998年第4期
中国经济：从大起大落到“软着陆”
作者：邱 路
相关。能不能这样理解?
杨：这样理解有一定的道理。50年代初那次和现在这次为什么基本上能够实现“软着陆”，一个很重要的原因就是利用了市场机制，较好地掌握了经济增长的需要与可能，而不是主要根据领导人的主观意志，用行政命令的办法去搞“一刀切”。同样，在过去的很长时间里，领导人所以能够凭着一个号召就让经济热起来，也正是因为当时我们没有摘市场经济，或者市场经济的机制很不健全。现在，由于市场经济基本上形成了，要想还像过去那样，通过哪一个领导人的一两篇讲话就让经济热起来，就不那么容易了。因为过去搞基建投资纯粹是政府行为，银行根本只是政府的钱库，一旦有需要，不论是出于政治原因，还是出于其他考虑，领导人就可以不计成本、不顾效益地让银行投资，大干快上；现在，银行开始独立经营了，看不到效益的项目，银行就很难出资或贷款，即使是领导人表态，也未必那么有效了。
上一次治理整顿，明明许多国有企业严重亏损，为什么没有停产、减产、倒闭或裁员?这次调整为什么有那么多亏损企业关停并转，出现那么多下岗职工?除了国有企业本身的效率效益太低，竞争力不强以外，一个重要原因，就是改革后政府一银行一企业这三者的关系有了改变。过去政府可以不顾一切地要求银行到处发放“安定团结”贷款，现在按《银行法》规定，商业银行，包括国有商业银行，都要自主经营，自负盈亏，政府无权干预银行的贷款。可能收不回来或者没有效益的贷款，银行就不会再发放了。特别是近年来东南亚与韩国发生了金融危机以后，我们已经看得很清楚，如果不改变那种国营企业可以吃银行的“大锅饭”，欠账可以不还的局面，我们也将很难避免这种金融风险以至经济危机。
现在职工下岗问题为什么这么突出?
问：谈到职工下岗，这是牵动千百万人心思和利益的大问题，能不能请您对如何看待这个问题做一些说明?
杨：其实，职工下岗的问题并不是在这次调整时才出现的。历史上几次比较大的经济调整，都出现过这个问题。最明显的是60年代初那一次，有差不多两千万人“下岗”，有不少甚至从城镇转到农村去了，只不过当时不叫“下岗”而已。80年代末那次治理整顿，也有差不多一千万人实际上失去了工作，只不过他们基本上都是进城的农民，对城市的影响不那么大罢了。前面已经讲到，当时不是企业没有关停并转乃至破产问题，而是政府为了安定团结，硬是让银行把亏损企业“背”起来，实际上当时不少工厂的职工已经是等于下岗了。
到去年底，我国显性失业人数是570万人，下岗而未工作的有480万人，总共大约有1050万。比较60年代初和80年代末那两次调整，目前的下岗人数还不能说太多。这次大家所以感觉问题比较突出，主要是因为那两次下来的职工，或者是到农村去了，或者是由国家包下来，表面上看似乎不少职工没有下岗。而这次国家不能采取包的办法了，以前实际上已经在下岗状态的职工，加上因这次经济调整而不得不下岗的职工，都集中在城市里，因此影响面就显得比过去大了。
应当了解的是，一部分职工下岗，在我国经济发展的现阶段，是有一些必然的因素的。从历史上看，建国以来，我们长期采取低工资、高就业的政策，要求最大限度地保证就业。同时过去还有一个不成文的荒唐做法，就是往往是按照职工人数多少确定企业的级别(如万人以上算大厂，一般可定为局级甚至副部级；干人以上算中厂，一般可定为处级；千人以下为小厂，一般只能定为科级或股级)，于是谁都想多增加人，以致许多企业都是人浮于事(用一位领导同志的话来说，就是一个人的活儿往往三个人干，有的甚至是一个人干，一个人看，一个人在捣乱)。中国人口本来就多，就业压力已经比其他国家要大得多，而上面这些做法，又使我国按人口计算的就业率居高不下，超过了世界上所有国家：欧美等发达国家一般只有35—45％，发展中国家一般只有28—38％，而我们却达到了50％以上。
由于我们的经济规模并不很大，高就业的结果，必然是劳动生产率水平的低下。国外的大钢厂，平均一个职工一年生产800吨钢，台湾也差不多是这个水平；我们最好的是宝钢，也才600多吨，而全国平均，一个钢铁职工一年能生产多少吨钢呢?只有30多吨!国外一个年处理原油500万吨以上的炼油厂，职工通常只有500—1000人；我们最少也要近万人，最多的达到几万人。因此，尽管我们工资水平很低，但劳动生产率更低，许多产品的生产成本反而比国外高出许多。在目前市场经济的条件下，许多产业根本没有办法与国外竞争。这样的结果，我们的企业只有两条路好走：一个是下大力气进行技术改造，精减人员，以减低成本，提高国际竞争力；一个就是继续走老路，直到产品卖不出去，被迫关停并转甚至破产倒闭。不论怎么走，一部分职工要下岗都是必然的。
再有一个重要原因，就是我国的市场经济这几年已基本形成，并且正在进一步发展中，使整个经济大大地国际化了，产品的价格基本上已经放，开并与国际接轨了。因此，仍能由国家来保护的产业已经很少，谁优谁劣只能靠市场来检验了。记得去年政协开会时，国务院一位领导同志到我们小组听会，本溪钢厂一位老总提出要求说，国家应当运用政府的力量限制独联体等国家向中国倾销钢材，说本钢的产品已因此大受影响，设备也闲置了。那位领导同志当时就答复说：现在我们实行开放政策，像钢铁这种产品的市场，国际和国内是完全相通的，他可以到你这里来销，你也可以到他那里去销，就看谁的成本和价格低。你的价格太高，别人就只好买他的，这没有办法去限制。解决你们问题的方法，只能是八个字：“减员增效，下岗分流”。其实，这方面的问题不独在国际竞争当中存在，在国内也同样存在；不仅钢铁行业如此，其他许多行业也如此。随着市场化程度的加深，国际国内的竞争必然越来越激烈。不论是为了提高各个企业的竞争能力，还是因为企业的竞争力不强，导致企业破产倒闭，大批职工下岗都是不可避免的。
大批职工目前下岗，还有一个原因，那就是目前中国的经济正处在转型期。什么叫经济转型呢?过去，我国基本上只有两大产业，即农业和工业，也就是马克思所说的第一产业和第二产业。在社会主义国家，过去几乎都不重视第三产业，甚至认为第三产业根本不创造价值。而由于土地资源的限制和劳动技能的提高，第一产业劳动者的比重肯定要不断下降，结果是就业基本上都挤在第二产业这条独木桥上。但比较一些发达国家的发展经历，可以清楚地看出一个趋势，那就是随着经济发达程度的上升，第一和第二产业的就业人数越来越少，而第三产业的就业人数却不断增加。中国虽然还属于发展中国家，但随着经济的不断进步，第三产业正在迅速发展，并有着相当广大