首页 -> 2007年第10期
个税自行申报遭遇尴尬
作者：谐 敬 盈 欣
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纳税这个字眼对于大多数中国人来说，是近几年才刚刚熟悉起来的。它大摇大摆走进人们的视野，并与千家万户发生联系。继而受到一种空前的普遍的关注，却是从去年个税起征点上调和今年年收入12万元以上者个税自行申报开始的。2007年1月1日，个税自行申报拉开帷幕，这是中国个税改革迈出的第一步。个人所得税在中国实施26年后。今年迎来了自行纳税申报时代。
首次个税申报，涉及到的只是很少的一部分人，但却牵扯了大众神经——谁应该是纳税主体，年收入12万元能否作为富人和穷人的分界线。新的税制改革对每个人的生活会产生什么样的影响，中国个税改革之路指向何方?
2007年6月21日，台肥市地税局包河分局开出了一张个人所得税完税额高达13万元的完税凭证，这是今年以来包河分局收到的数额最大的一笔演艺明星劳务报酬个税。随着一张薄薄的完税凭证先后飞进各自不同人的手中，每个人的信誉与品行都将被它记载下来。个税已经成为人们生命中不能回避的事情。
许多人置身税外
2007年4月2日，是中国税制史上值得记住的日子。这天，声势浩大的个税自行申报终于画上了句号。出乎税制专家们意料的是，这个句号画得并不像预期的那样圆满，个税自行申报在中国遭遇了“国情尴尬”——从2007年1月1日至4月2日，全国各地税务机关共受理自行纳税申报人数162.8706万人。人均申报年所得额316227元，人均缴税额49733元。160多万人主动申报，看似是一个可喜的数字，但与我国有关部门先前估算的高收入人群的数字相比却相差甚远。有关专家学者透露，截至2006年底。全国各级地方税务机关已为2000多万个人所得税纳税人建立了纳税档案，估计其中年所得超过12万元的人数为600万～700万人。如果以该数字为基准。最后实际申报人数可能仅占应申报人数的1／4左右。清华大学人文社会科学院院长、社会学系系主任李强说。以中国目前的经济社会发展状况，最保守的估计，年收入超过12万元的人群，至少在780万以上。以这个标准来衡量。这次个税申报量仅两成。
近163万——这个数字离真实数字相差多少7
个人所得税在我国建立和发展的初期，主要目的是调节居民收入、实现收入的公平分配。在那一段时间内，由于国民收入水平普遍较低，交税变成极少数人的“特权”。与大多数人来说毫无关系。20世纪末，我国对个税进行了修订和修正，不仅扩大了个人所得税的调节范围。即由原来的调节收入分配发展到调节宏观经济运行、调节房地产市场等方面，而且也注重了个人所得税组织收入功能的发挥。个税的作用与功能逐渐向全面化的方向扩展。然而。许多人已经习惯于置身税外，在纳税观念普遍缺失的状态下，个税征收一直处于被动状态。特别是纳税人通过隐匿信息来逃避政府税收这一“潜规则”盛行。导致了相当一部分纳税人诚信的缺失。为了改变这种状况。近年来，个税改革开始启动，今年推出的年收入申报制度，就是政府对“为富不税”、“为富不露”行为，第一次用立法手段说“不”。它对个人观念与当前制度是一种巨大冲击，其意义非常重大。它是中国个税改革的开始，也是让个税适应当前社会经济发展态势继而充分发挥个人收入分配调节器作用的第一步。本应是一件人人称颂的好事。却没想到大众反应冷淡，应和者寥寥无几。
首次个税申报过程，可以说是先“冷”后“热”。国家税务总局2006年11月发布《个人所得税自行纳税申报办法(试行)》。按规定。2006年的申报须在2007年3月31日前完成，但最初一个月(2007年1月)，个税自行申报在各地均遭冷遇，有些地方甚至出现零申报。有媒体报道，2007年1月9日，北京、重庆等全国14个省市只有3000人进行申报，而除此之外包括广州、宁波在内的其它一些省市的个税申报人数少得可怜。哈尔滨等市的数字更是为零。1月中旬，北京市个税自行申报数字变为了4352人，而宁波是959人，重庆市是521人。上海则只有172人。到2月份结束，全国进行申报的人数开始逼近40万，此时北京市申报人数是4万人，与地税局估计的25万数字相去甚远。有人用羞羞答答来形容这一阶段各地申报进度的异常缓慢。进入3月份后，各地税务部门开始想方设法提高申报率，纷纷强调超期申报的处罚措施。北京市地税局不断向已经掌握信息的高收入人群发信提醒。并为一些企业上门办理申报手续。在这些外力的推动下，各地申报进度明显加快。3月20日。全国个税申报人数突破了80万人。其中，北京市突破20万人。为了让这种势头保持下去。国家税务机关开始把最后截止期限顺延至4月2日，3月30日至4月2日，申报人出现高峰，各地纳税大厅出现了排长队的局面，税务人员不得不加班加点进行办理。4月2日大限到了，国家税务总局宣布个税自行申报工作圆满结束。随后把各地申报人数公布于众：广东自行纳税人数超过28.3万，占全国申报人数的六分之一，高居全国榜首；北京以25.5万人名列第二。上海以23.3万人屈居第三，紧随其后的是浙江18.5万人，江苏10万人以上。福建省6万人以上，湖北省3.4万多人，厦门1.6万人。重庆市接近1万人……2007年4月25日。国家税务总局官员对媒体公布。今年首次实施的个人所得税申报，共补缴税额19.05亿元，个人所得税收入增幅同比高达58.2％。他说。各地申报人数极不平衡：北京、上海、广东、江苏、浙江等12个沿海省市申报人数。占总申报人数的81％、申报年所得额的84％、申报税额的85％。主要集中在银行、保险、证券、烟草、电力等12个较高收入行业。
在首次个税申报中，一位税务官员公布了一个细节：一些税务部门已经掌握情况的人没来申报，一些没在名单上的人倒来了不少。尽管尚有为数不少的人躲在暗中与国家税务机关玩猫鼠游戏。但也有为数可观的人主动走进申报机关大门。同安地税的工作人员透露，有两位从事股票交易的自由职业者到该局申报了个税，还有两位偶然所得超过12万元以上的个人。也前来申报了。北京税务人员说，有一所全国知名的大学，我们掌握的高收入教师只有100名，但实际上却有1000名教师主动进行了申报。在武汉。个税申报的第二天，73岁的杨叔子院士前往武汉市洪山区地税局，递交了载有自己上年收入情况的纳税申报表。成为湖北省自行申报个人所得税第一人。3月23日，中国科学院院士、93岁高龄的裘法祖老人所在的同济医院的高收入医生大多按兵不动。裘老冒雨到研口区地税局申报个人所得税。他说：“我希望能对我的同行们有所触动。”信诚人寿保险湖北分公司总经理郑少玮带领16名高管集中申报个人所得税。成为该省首个集中自行申报个人所得税的企业：神龙汽车有限公司总经理刘卫东带领30多个企业高管到地税机关办理纳税申报；荆门市的一个磷矿企业经营主在自行纳税申报